京津冀的发展提的是“一体化”，这跟以前的“经济圈”或“城市群”的概念完全不同。所谓“一体化”，就是在这三个地区就像在一个地区一样便捷，这里面需要非常大的调整，如果调整到位将是一个世界级的样板。笔者认为，应该从以下三方面入手。

　　首先是交通的问题。

　　京津冀一体化，大的交通规划要做，比如七环路首次跨越省市行政区域，石家庄到天津也要修高铁，这些都是必要的。但除了这些大的规划，最重要的是区镇级的交通规划。

　　笔者认为，京津冀一体化“县县通高铁，镇镇通高速”是非常必要的。这并非什么稀奇事，在珠三角的广州、深圳、东莞、佛山等城市，在很多年前就已经实现了“镇镇通高速”，而且每个镇都不只一条高速。

　　做京津冀的规划不能只用地图做规划，要规划到县区，甚至规划到镇。在中国，一个县就是一个极大的地理范围。在工业发达地区，一个镇的规模也很大。乘汽车如果不走高速公路的话，从县的一端到另一端也要一个小时的时间，乘汽车走完一个市可能要两个小时的时间，最根本的问题在于地方交通的不发达。

　　中国经济的重点目前在县，高铁如果只是修到了市，对于大部分生活于各县的人口是起不到什么作用的，因为不足以对冲后面的路程。地图上很近的距离，到了现实中却出奇的大。比如衡水被纳入首都经济圈，但衡水到北京乘火车要3个多小时的时间，如果算上上下车的时间，至少要五六个小时。

　　北京内部的交通也急需整合。区与区之间应该建立直达的快速地铁，这些地铁只用于连接北京的区县，不同区域可以快速到达，这样可以省去非常多的时间。同时，京外河北各市的县城也应该都通上高铁。

　　其次，城市中央不能再新建写字楼。

　　治理应从城市规划上入手，特别是对各大城市“CBD”的规划。目前各城市的中央商务区都存在着人口过密的情况，而写字楼过多，住宅必然过少。

　　北京市内早已没有了工厂，但是现在写字楼也过多。现在北京周边县区几乎沦为“睡城”，人们在北京市中心上班，而买房和居住则在周边区县。北京功能重新划分、移出是必要的，但最重要的是“禁建”，不能新移出一些功能，另一些高楼大厦又重新建设起来，这样问题仍然得不到解决。比如在四环之内不得再新建商业写字楼等，而新移出的这些地方也应该只建住宅等，这些都应该逐渐明确。

　　第三，要适应人们到北京的需求。

　　有些功能是只有北京才能做好的，比如教育、出版、医疗等，这些功能应该放大。比如说，一些北京比较有名、目前人满为患的医院就应该扩建。

　　现在交通相对发达了，人们对生活的质量要求高了，很多人选择到北京看病、上学，这是客观事实，这些需求也应该得到尊重。从这个角度来说，应该加强城市，特别是特大城市的教育和医疗投资。比如国家级、省级、市级的医疗机构都应该扩建，国家级的大学也应该扩建，经济发达城市的公办中小学和公办幼儿园都应该几倍数级的扩大，这才符合人们的需求，才符合经济的潮流。具体到京津冀一体化来说，则应该让北京的教育、医疗、文化功能充分的做大，满足更多的人在北京接受教育和医疗的需求。

　　人类的发展从来都是自觉的发展，而非自发的发展，中国现在制定京津冀一体化的总体规划也是中国自觉发展的体现。笔者希望在这一伟大的规划中，能够真正注意到具体的需要，能够真正体现时代的潮流。  （作者为知名经济学者、中国人民大学重阳金融研究院世界经济主管）