2014年4月，公安部监所管理局局长透露，公安部正在进行看守所法起草工作。相关学者表示，侦羁合一是造成“刑讯逼供”、“牢头狱霸”等弊端的根源。看守所法制定后，看守所或从公安部门剥离出来。(5月14日《中国青年报》)

　　现行的《看守所条例》出台于1990年，距今已经24年，与现在的刑事诉讼体系显得越来越不协调。特别是，近几年，看守所内发生“躲猫猫”、“喝水死”等一系列疑犯意外死亡事件，使得封闭管理的看守所常常成为舆论非议的焦点，直指看守所体制改革，应该说，“刑讯逼供、牢头狱霸、超期羁押、深挖余罪”是现行看守所管理体制的四大弊端，这也在体制内外早就形成共识，倒逼看守所改革的加速。比如，看守所已经开始由封闭管理走向开放透明，由单纯确保安全走向安全文明并重。

　　这里要说明的是，2011年，《看守所条例》的修改方案其实已经基本成熟，但最终并未通过。原因在于，现行的《看守所条例》由国务院公布，而2000年开始实施的《立法法》明确规定，限制人身自由的强制措施及诉讼制度，只能制定法律，并禁止授权国务院立法。显然，修改《看守所条例》与法相悖“此路不通”，于是便转而上升到国家立法的高度，启动看守所法的制定程序。

　　看守所体制改革的大方向是，侦羁分离。这也是共识。也就是说，因为隶属于公安机关，而看守所为配合公安机关办案，很容易产生问题，不利于刑讯逼供、超期羁押等问题的“有效阻断”。所以，全国2700多个看守所要脱离公安机关管辖，和监狱一样，改由司法行政部门管辖。可问题是，这些年，侦羁分离说起来容易做起来难。此前，公安部就公开回应过“侦羁合一更利于打击犯罪”。

　　通俗地说，看守所的改革，绕不开的一个基本问题其实就是改姓——姓了20几年的“公”，一时间要改姓“司”了，突然发现有点难。但要说明的是，这根本不是强迫改姓，也不是非要剥夺公安机关的管辖权，而是“公”家人本姓“司”——其实，与其纠缠于复杂的现实，不如回到原点，看清问题的本来面目。当初，看守所之所以成为“公”家人，可谓是不得已的“历史遗留问题”，一个是，新成立的司法部接收能力有限，所以，只先从公安机关接收了监狱的移交，二是，“严打”形势的需要，因而，看守所最终被“暂缓移交”，但这恰恰也说明，“公”家人本姓“司”，改姓只是迟早的事。

　　一言以蔽之，看守所的改革，可谓是看守所的“改姓”。只是，姓“公”的不情愿让改，虽承认姓“公”不妥当，同时又直陈诸多改姓“条件不成熟”，至于何时可以改，没有答案。这个僵局常让人左右为难，突破自然需要智慧和自信。不管怎么说，“侦羁合一”备受诟病，改革只是个何时启动的时间问题罢了，这是看守所立法需要直面的议题。看守所的“暂缓移交”不可能无限期搁置，这个问题需要认真理一理，想想办法才是。

　　作者：杨鹏