对经济举足轻重

 

　　目前全台湾石化产值大概是1.74兆元(新台币，下同)，整体石化业对台湾的ＧＤＰ影响有1,700亿元，目前附加价值约9.7%；加上相关产业，整体影响就业人口可以达到百万计。如果台湾石化业要外移，连带相关上、中、下游产业都会受到波及，间接影响将达到几倍。

 

　　如此庞大的产业体系，现阶段台湾还没有拒绝石化业的本钱。台湾工业局说，化工纺织、橡胶、电子、光电都需要石化产品作支援，所以短期来看，台湾还是需要有石化业发展。

 

　　不能依靠进口

 

　　那麽，台湾石化产品可不可以倚赖进口？台湾工业局强烈认为不能依靠进口。如果进口的话，整个生产成本就没有竞争力，将会重击台湾经济。

 

　　从实际生产来讲，所有石化厂都是24小时运作，产量是非常大的，没办法有那麽多船运送原料。

 

　　在石化工业中，最基础也最重要的产品是乙烯，所以全球拿乙烯产量来评断各国石化工业的发展程度。根据统计资料显示，全球乙烯产量，美国、中国、沙地阿拉伯、日本、南韩分居前五名，台湾排名第九，年产量400万公吨，在这400万公吨当中，中油体系以高雄为据点，产量共有108万公吨，台塑体系以云林为主，产量共有292万公吨。也就是说，全台湾73%的乙烯产量，来自相对安全的云林麦寮离岛工业区，27%来自地狭人稠的高雄。

 

　　建议设石化专区

 

　　如果台湾不能没有石化业，又能不能选择让石化业到更安全的地方进行生产呢？

 

　　台湾国民党高雄市长参选人杨秋兴表示，如果台湾不能拒绝石化业，那麽就搬到远离人烟的地方。台湾石化业的发展，既是工业安全问题，也是产业政策问题。在工业安全层面，没有工安，就没有石化业，是必须坚持的基本原则，没有任何妥协或退让空间。在气爆事件後，高雄市已宣布危险管线执行断管工作、永不再回埋的决定，但最关键的问题，是高雄人口稠密区石化管线迁移及石化产业存续问题。

 

　　石化管线的清查与监管，是短期的治标办法，是地方政府本当该做之事。他强调，设立石化专区、迁村，才是彻底解决石化业管线穿越市区，确保高雄市的真正安全与繁荣的治本要务。

 

　　杨秋兴说，为确保高雄60年的石化产业链成果与市民的安全，以及给凤鼻头六个里，以及大林埔的居民有个良好的居住生活环境，设立石化专区是急不容缓，并全力争取楠梓塑社区作为迁村用地；同时进行灾区都更计划。

 

　　他指出，石化业的产业链非常庞大，带动全台湾就业人数约有500万人。单以石化业而言，在高雄市就有十几万的就业人口，影响所及超过十几万个家庭，对高雄市的经济影响甚大，约占高雄市总GDP的25%以上。高雄一向是台湾石化业的重镇，石化业在高雄经济发展也一直扮演着十分的重要地位，也对高雄的经济有着不可抹灭的贡献。虽然气爆已让大家闻石化而色变，但是面对台湾与高雄未来的发展，石化业仍是不可少的，高雄过去有相当的紮实基础，不要因噎废食，而轻言放弃多年来建立厚实石化产业基础，相形之下，更要以“产业群聚”的观念引领另二个产业：环保工业与公共安全生产产业。

 

　　高雄市市长陈菊於8月22日，在台北与“行政院长”江宜桦会面。会後她说，已与“行政院”就石化业安全包括清查管线、修法厘清管理权责、强化防救灾能力等议题达成一定共识。已订出迁移都会区石化管线时间表；五轻将於2015年关厂，大社工业区也将降编为乙等工业区，石化产业必须移出。

 

　　但是，陈菊与江宜桦会面时，未有对迁移市区内管线及成立石化专区等关键议题有共识，他们只是以时机不宜而搁置。

 

　　前景令人忧心

 

　　看来，现阶段台湾还没有拒绝石化业的本钱，但不可讳言，近年台湾石化业发展面临的挑战日甚一日，即使没有高雄气爆事件发生，台湾石化业前景也令人忧心忡忡。

 

　　首先，台湾石化业扩展十分困难。受制於环评、土地取得困难、台湾民意及地方政府反对等因素。台湾新设石化专区阻力重重，2012年台湾政府决定不建国光石化後，石化业新增投资及设备更新也愈来愈少，竞争力节节衰退，石化业占整体制造业比重下跌近5%。明年五轻将会关厂，石化业势必进一步萎缩。

 

　　其次，国际能源技术突破，压缩了台湾石化业发展空间。美国页岩气开采技术突破，大陆化工技术进展，彻底改变石化相关产业成本结构，未来石化业竞争将进入战国时代。台湾业者纷纷向外寻求出路，台塑集团转进美国投资趋势明显，六轻五期顺势不盖早可预期；泛中油体系业者和大陆石化公司共同投资大陆古雷轻油裂解厂。

 

　　再者，大陆石化业者节节进逼。根据《天下》杂志最新一期报导，大陆第一大民营化纤集团恒力集团仅以两年时间，在大陆北方岛屿打造出世界最大、最重要化纤原料纯对苯二甲酸（PTA）制造基地，供应江苏、浙江一带世界最大纺织业的生产者，并大量取代台湾供应原料。

 

　　又根据统计资料显示，2011年台湾PTA出口额新台币达1,081亿元，是第10大出口产品，但到2013年PTA出口额只剩159亿元，八成产值在两年间灰飞烟灭。大陆业者威胁更是台湾石化业走向没落的徵兆。

 

　　转型迫在眉睫

 

　　是以，台湾石化业转型不能不全盘考虑石化业未来竞争力。台湾若计划在高雄港区或邻近地带设置石化专区，首须厘清究竟只是迁移既有仁武、大社等石化业者？或是打造具竞争力、“量在外、质在内”的高质化石化专区？两者是完全不同的规划，对石化业发展也有完全不同的意义。遗憾的是，台湾“经济部”迄今只强调，港区石化专区规划推动将由台湾“交通部”负责，涉及迁村问题由高雄市政府负责。若持续推卸责任的心态，岂可能因应石化业面临的巨大挑战，这将会是狗尾续貂，不伦不类。

 

　　如果客观条件显示台湾石化业未来注定须缩小规模，台湾政府也须有全盘的产业政策，加速发展替代产业，并协助石化产业者转型，稳定整体经济及就业情势。台湾政府要先负起应有责任，产业界才能知所依循。

 

　　大陆产业竞争力快速崛起，台湾经济必须转型才有未来，过去20年台湾已逐渐落後，居四小龙之尾。展望未来，更是充满挑战，台湾石化业转型才能重生。