未來7年的能源改革部署已經清晰。

　　11月19日，《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》(下稱《行動計劃》)全文正式發布。這份從今年5月份就出現在官方話語中的文件，全文則是首次公開。

　　《行動計劃》提出“節約、清潔、安全”的能源戰略方針，通過節約優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動戰略，到2020年形成統一開放競爭有序的能源市場體系。

　　能源領域油氣電網改革將迎來一波改革潮。國務院研究室綜合司副司長范必18日在第一財經(微博)研究院主辦的“能源的未來”論壇上分析說，能源改革要從產業鏈入手，產業鏈梳理清楚後著手改革。

　　《行動計劃》提出，要提高天然氣消費比重。上述論壇全程合作夥伴、通用電氣(GE)全球高級副總裁斯蒂夫·伯茲在發言時預測，到2020年，中國天然氣消費量將翻番，其中天然氣發電將高速增長。

　　網運分離改革將提速

　　一些擱置和存在分歧的改革將加速。

　　《行動計劃》提出的改革涉及到能源領域諸多方面。具體而言，未來將分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。

　　深化國有能源企業改革，完善激勵和考核機制，提高企業競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設。

　　石油、天然氣、電力領域價格改革也將推進，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

　　外界關注的電網、油氣管網建設運營體制改革被特別提出，是深化改革的重點領域。將明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡。電力領域推動雙方直接交易，構建競爭性電力市場。

　　范必在“能源的未來”論壇上公開稱，油氣更加開放關鍵的是對於油氣產業鏈，包括從勘探開發、區塊出讓開始，一直經過流通環節，到油箱、到廚房的市場化改革。

　　范必在其他場合，也曾表達過能源改革要進行產業鏈的改革，電力改革也是如此。今年以來，油氣改革、電力體制改革的呼聲一直不斷，但總體方案一直沒有出台。

　　一位參與電力體制改革前期方案制定的專家對記者稱，電改的方向是明確的，關鍵在一些細節上還有不同意見。至今，完整的改革方案也沒有見諸公開渠道。

　　輸送成本核定難

　　油氣領域的改革，管網准入的方案和監管辦法已經出台，但上遊以及油氣改革總方案，還沒有公布。按照《行動計劃》的部署，未來改革將陸續推動。

　　輸送管網的改革，一直在推動，目前為止輸送環節的成本核定依然是一個難點。電網領域，發改委日前剛在深圳實現輸配電價改革試點，推動電力輸送環節成本核算更為透明，達到供需雙方直接交易。

　　但在電力領域，輸電和配電的成本一直是筆糊塗賬，多年進行成本核定的效果並不佳。上述電力專家分析說，電力領域改革也可以繞開輸配環節，先放開售電領域，管住中間環節。

　　我國的油氣管網，尤其是輸氣管網增長快，截至2013年底，我國天然氣主幹管網超過了4萬公裏。但主要的管網由中石油建設和運營，中石化只擁有少數主幹管網。燃氣公司集中在省內管網和城市管網的運營中。

　　中國的天然氣消費增長迅速，通用電氣全球高級副總裁斯蒂夫·伯茲在接受《第一財經日報》記者專訪時表示，未來天然氣發電占比將超過石油和煤炭的發電量，預計中國天然氣消費量會繼續高速增長。他預測，未來10~15年中國將會有1000G瓦新增電力需求，這相當於美國整個電網發電總量，其中天然氣等清潔能源將成為重要手段。

　　天然氣消費迅速增長的同時，氣源也日益多元化。煤制氣，民營公司獲得的氣源增加，大石油公司都紛紛涉足天然氣，天然氣管網的公平准入和監管變得非常迫切。

　　一位燃氣公司人士對本報記者稱，新建油氣管網改革相對容易，只要讓油氣管道公司獨立運營就可以實現，既有的管網則受制於公司曆史糾葛，改起來難一點。

　　《行動方案》考慮到這些問題，提出分離自然壟斷業務和競爭性業務，推動改革。這或許將為僵持的輸送成本核定尋找新的出路。