中新網11月20日電據央視《新聞直播間》報道，日前，工業和信息化部表示，將加緊研究制定推動鹽業體制改革方案，鹽業體制改革總的方向是政企分開，取消食鹽專營。這也是第一次政府部門對取消食鹽專營的傳聞加以確認。

 

　　央視報道稱，近期河南、江蘇等地飯館老板跨地區用鹽被罰款受到關注，其背后的根本原因是企業和個人觸動了食鹽專營體制。針對這些具體的案例，工信部用進一步通過書面函件向CCTV-13表示，鹽業將按照市場經濟的要求進行營業，涉鹽企業將實現真正的自主經營，公平經營。

 

　　據此前媒體報道，10月29日，在中國鹽業協會第七屆會員代表大會上，中國鹽業協會披露，鹽業體制改革方案已在國家發改委主任辦公會議通過，并在各部委完成意見征求。

 

　　此前曝光的鹽業改革方案分六個部分共20項內容，方案核心為廢止鹽業專營，具體內容為從2016年起，廢止鹽業專營有關規定，允許現有食鹽生產定點經營企業退出市場，允許食鹽流通企業跨區經營，放開所有鹽產品價格，放開食鹽批發、流通經營。2017年起鹽業全面按照新的方案實行。

 

　　中國鹽業協會稱，按照已過會的草案規定，鹽業在2015年繼續專營，2016年取消特許經營，2016年企業同時申請新許可證，2017年開始獲得新許可證的企業開始新的經營活動。 (中新網財經頻道)

 

 

　　食鹽專營在中國有悠久的歷史。鹽的專營（或專賣）在中國始于2600多年前的春秋戰國時期。

 

　　春秋

 

　　食鹽專賣更是可以追溯至春秋時期。當時管仲向齊桓公提出“官山海”，即專營山海資源，主要對鹽實行國營，利出一孔。據管仲粗算，齊國據此一年可獲6000萬錢。

 

　　漢朝

 

　　漢武帝時在“理財家”桑弘羊的建議下，為了加強中央集權，從富商豪強手中奪回鹽鐵等重要經濟事業，扭轉國家的財政困難局面，也曾推行了鹽鐵官營和酒類專賣。漢武之后舉行了著名的鹽鐵會議，廢除鐵酒專營，部分放松鹽業專營。這種松弛狀態一直維持到唐朝安史之亂，此后食鹽專賣再度強化。

 

　　唐朝

 

　　有“官鹽”就有私鹽，凡有管制的地方必然存在走私和黑市。而一些著名私鹽販子也寫入了章回演義，最著名的私鹽販子就是“他年我若為青帝，報與桃花一處開”“待到秋來九月八，我花開后百花殺”的黃巢，唐朝末期一度攻破長安，打破了唐末軍閥割據混戰的黑暗社會的僵死局面。

 

　　清初

 

　　清代最富的鹽商，擁有資金千萬兩，少的也有一二百萬兩。以乾隆三十七年為例，揚州鹽引銷售量153萬引，一引等于200到400斤，一引鹽在海濱是0.64兩白銀，運到揚州來以后加上運費、鹽稅，達到1.82兩左右，從揚州運到東南六省零售價10兩左右，價錢翻了十倍不止。揚州鹽商每年賺銀1500萬兩以上，上交鹽稅600萬兩以上，占全國鹽課60%左右。這一年，中國的經濟總量是全世界的32%，揚州鹽商提供的鹽稅占了全世界8%的經濟總量。

 

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　　專家：鹽改后各級鹽務管理局或被摘牌壟斷成歷史

 

　　據澎湃新聞網：多年來，中國的食鹽管理仍處在計劃經濟時代。鹽業局既當“運動員”，又當“裁判員”，壟斷食鹽銷售，幾經轉手后價錢最高翻10倍。近期接連發生的幾起“跨區域用鹽”事件更是引發廣泛爭議，令鹽業局——這個過去鮮為人知的機構置于輿論漩渦。

 

　　2001年至今，鹽業體制6個改革方案“夭折”后，終有明確的改革時間表。2014年10月29日，中國鹽業協會傳出消息，鹽業體制改革方案已在國家發改委主任辦公會議通過，并完成了各部委意見征求。

 

　　此前媒體曾披露，鹽改之所以遲遲未能推進，其阻力多來自于鹽業既得利益群體的反對，矛頭直指中國鹽業總公司（下簡稱中鹽）。而一位接近國家工信部的鹽業人士透露，今年8月，國家工信部召集全國30余家鹽企進京商討鹽改事宜，中鹽就對鹽改投了“反對票”。

 

　　一位中鹽內部人士向澎湃新聞透露，中鹽反對鹽改，只因食鹽市場放開后，損害了其控股的幾家鹽業公司利益，而鹽業專營制度下的利益既得者，其實不止中鹽總公司，還有各省（直轄市、自治區）、市、縣三級鹽務、鹽業系統。

 

　　多位鹽業業內人士就此分析，鹽改之后，各級鹽務管理局可能被“摘牌”， 權力或將移交其他職能部門，“兩塊牌子”只留一個，而掌握著專營權的省、市兩級鹽業公司也可能被“架空”，食鹽生產企業或將直接與縣級鹽業公司合作經銷。

 

　　改革之后，鹽務系統高度“計劃”和“壟斷”的權力和市場將成為歷史。

 

　　“跨區域用鹽”被罰款 鹽務系統權力和市場高度“壟斷”

 

　　2014年3月至11月，陜西戶縣、河南新鄭市、江蘇徐州三地相繼發生“跨區域用鹽”被罰款事件，引發公眾質疑。專營之下，到底如何判定“跨區域用鹽”，如何執法處罰，其尺度多大，甚至連鹽務系統內的人員也說不清楚。

 

　　事實上，“跨區域用鹽”處罰事件頻發正是鹽務系統權力和市場的高度“計劃”和“壟斷”的縮影。

 

　　11月7日，西安科技商貿職業學院大食堂負責人劉波告訴澎湃新聞，今年3月，這所坐落在陜西戶縣的學校食堂因“跨區域用鹽”遭戶縣鹽務管理局罰款。

 

　　3月初，食堂碘鹽即將用完，劉波聯系戶縣鹽業公司準備再買幾噸。“他們告訴我現在只賣低鈉鹽，1.5元一包還只有200克，算下來價錢貴了一倍”，劉波則從西安市區買回10大袋共500包400克精制碘鹽。幾天后，戶縣鹽務管理局人員來校檢查，沒收了食堂剩余的300包食鹽，并開出了2000元的罰款單。與此同時，該校小吃街至少有三家小餐館因被查出“跨區域用鹽”，而被處以200元罰款。

 

　　劉波猜測，“鹽務局接到我的買鹽電話后，沒過幾天就過來查了，他們可能是算到我這邊已經沒有鹽了，又沒有在戶縣當地買，肯定從別的地方買了鹽”。

 

　　此事經媒體報道后，出現了戲劇性的轉變。劉波稱，沒過幾天，陜西省鹽務管理局派人到學校調查此事。調查的結果是“戶縣鹽務局退還了罰款，收回了罰款單，還向我們道了歉，把沒收的鹽也還了回來”。而返還的食鹽已經換成了噴有戶縣鹽業公司代碼的食鹽。

 

　　戶縣鹽業公司一位銷售負責人向澎湃新聞透露，之所以退還罰款并道歉，是經省鹽務局糾正，“ 跨區域用鹽針對的是食鹽經營戶，不是對消費者，主要看盈利不盈利”。上述“跨區域用鹽”被處罰事件中，執法者所依據的《食鹽專營辦法》第十四條中規定，食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應當從當地取得食鹽批發許可證的企業購進食鹽。

 

　　食堂和餐館是否屬于食品加工用鹽單位，是否應該在“跨區域用鹽”的處罰范圍內，上述負責人對此表示不清楚，“和市局溝通時說處罰沒問題，省局下來后說人家用鹽沒違規”。

 

　　而河南新鄭市的“跨區域用鹽”處罰事件之后，新鄭市鹽業局公開向社會道歉，退還罰款并處理了相關責任人，要求“只要是鄭州市區或縣公司供應的合格食鹽，均不允許進行處罰”。而《河南省鹽業管理條例》中規定，飲食加工用鹽單位、營業性飯店以及機關、企事業單位的集體食堂，必須從當地食鹽經營單位購買食鹽。

 

　　北京工商大學教授、商業經濟研究所所長洪濤告訴澎湃新聞，在當前食鹽專營體制下，其處罰所依據的地方性規定多制定于上個世紀90年代，相對落后且條款規定模糊，已與當前不相適應。《食鹽專營辦法》中規定“應從當地取得食鹽批發許可證的企業購進食鹽”，并未給出“跨區域用鹽”的詳細定義，“那么它限制的是省與省之間，還是市與市之間，縣與縣之間又算不算跨區域用鹽”，其并沒有明確的規定，以至于出現罰款亂象，“鬧出笑話”。

 

　　“計劃經濟”下，食鹽三級轉手價錢最高翻10倍

 

　　省、市、縣三級鹽務管理局，不僅具有區域內鹽業監管、計劃調配職能，還掌握著食鹽的經銷業務。而經銷業務則由管理局的另一塊牌子“鹽業公司”來負責。鹽務管理局與鹽業公司“兩塊牌子，同一套班子”，在食鹽專營體制下，既是“裁判”又是“運動員”。

 

　　一袋食鹽從出廠到消費者廚房，經過層層“加價”。據一位不愿具名的鹽業人員向澎湃新聞透露，目前食鹽出廠價在500-800元每噸，經省、市、縣三級鹽業公司“經手”后，到達消費者手中價錢翻了6-10倍。

 

　　2010年國家發改委將食鹽出廠價格和產區批發價格上調80元，上調后的碘鹽產區批發價格在每噸444元至668元不等，合每350克0.16元至0.23元。

 

　　而鹽業公司將食鹽包分裝成小袋食鹽，加入了包裝、運輸等成本，算上利潤，按照規定銷區批發價格提供給零售商，價格最高翻了10倍之多。比如，陜西省物價局網站公布的當前執行的“冰凌”牌多品種食鹽價格表中顯示，350克包裝的綠色海藻碘鹽銷區批發價格為每袋1.7元，零售價格為每袋2.0元。

 

　　“他們不生產鹽，卻擁有食鹽的品牌、經銷權”，一位受訪的鹽生產企業負責人向澎湃新聞抱怨，并再三要求，不能透露其姓名和公司信息，甚至連公司所在省市也不要提及，原因是“省上的鹽業公司得罪不起，得罪了他們就不給你下計劃，我們就沒得生產”。

 

　　專營體制下，食鹽生產企業產出的產品不能自主進入市場，必須由省鹽務局分配生產計劃，握有對食鹽生產企業的“生殺大權”。上述鹽企負責人稱，目前鹽的生產完全還處在“計劃經濟”時代，計劃多少生產多少。而這個生產計劃要交給哪個食鹽定點加工企業，是由省級鹽務局說了算，“省上鹽務局又和鹽業公司是兩塊牌子一套人馬，和他們打好關系，我們才能拿到計劃生產”。

 

　　“省級鹽業公司并沒有自己的生產企業，只能算是一個經銷公司，他們一進一出，就把錢賺了”。然后，省級鹽業公司按照定價將食鹽劃撥給市、縣鹽業公司。而省級鹽業公司付出的額外成本，即是向鹽生產企業提供了“包裝袋”、一個品牌、運輸等成本。前述鹽企負責人還透露，省級鹽業公司甚至沒有自己的倉儲地，為了節約成本，食鹽出廠后，是直接按照分配計劃運輸至市、縣級鹽業公司倉庫存放。

 

　　以銷售的400克海藻精制鹽為例，陜西省銷售的不同品種、來自不同生產廠家的食鹽，都被打上了“冰凌”牌的標簽，是經委托方陜西省鹽業專營公司委托孝感廣鹽華源制鹽有限公司、中鹽榆林鹽化有限公司等6家生產企業生產。而這6家生產企業中，有5家屬于中鹽全資或控股。

 

　　除中鹽全資或控股的食鹽定點生產企業外，部分其他食鹽定點生產企業背后，也對應著一個省級鹽業公司。比如，四川順城化工股份有限公司就是由四川省鹽業總公司、四川和邦投資集團公司共同投資組建。

 

　　一袋普通食鹽從出廠到廚房，其間省、市、縣三級鹽業公司“截流”多少利潤，多地的鹽業公司相關人員均緘口不談。陜西某縣級鹽業公司銷售人員僅透露，從市級鹽業公司拿食鹽的價格為每袋1.3元，批發零售每袋1.5元，“一袋鹽只賺2毛錢”。

 

　　除此之外，專營體制也給一些生產企業造成致命打擊。按計劃生產，食鹽生產企業沒有食鹽產品的商標、品牌，其產品不能直接進入市場，無法直接面向消費者，只能按計劃調撥給鹽業公司經銷。如此一來，企業發展受阻，產能過剩，食鹽產品單一。

 

　　6個改革方案不了了之

 

　　在中國鹽業史上，國家對鹽的專營可追溯至春秋時期，管仲相齊桓公，開中國鹽法之始，以官制食鹽為輔、民制食鹽為主，官收官運官銷，將租稅置于官府專賣鹽價之中，以增加國家收入。四川理工學院法學院副教授羅毅告訴澎湃新聞，古代鹽業專營依據主要為增加國家稅收，到現代鹽稅僅占國家稅收很小一部分，加碘消除碘缺乏病成為鹽業專營的主要理由。

 

　　上世紀90年代，為消除碘缺乏病，原衛生部規定食鹽中必須加碘。1996年5月國務院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。隨后各地根據實際出臺鹽業管理條例。目前我國食鹽專營的法律依據皆來源于此。

 

　　但羅毅認為，加碘不一定非要通過鹽業專營的方式，“通過市場的方法也可以解決”，因此他認為，鹽業專營已不適應市場經濟需要，嚴重滯后，應該廢除。

 

　　2014年4月21日，國家發改委2014年第10號令公布，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，從公布之日起執行。該消息一度被媒體誤讀，認為是廢止了食鹽專營，叫“好”聲一片。不料中鹽總公司官網迅速“潑來冷水”， 在其官網刊登說明稱，《食鹽專營許可證管理辦法》廢止不等于廢止食鹽專營。

 

　　10月29日，中國鹽業協會第七屆會員代表大會上披露，鹽業體制改革方案已在國家發改委主任辦公會議通過，并完成了各部委意見征求，預計2016年廢止專營制度，2017年全面按照新的方案實行。

 

　　此前，鹽業改革曾6提方案始終沒有結果。2013年9月16日，原中國鹽業協會理事長董志華在全國鹽業多種經營交流會上，進行了一次改革思路動員講話，詳述了十多年來的6個鹽改方案。

 

　　董志華說，十幾年來，國家有關部委對我國鹽業體制改革先后制定了六個方案，有原經貿委鹽辦提出的方案、發改委鹽辦提出的方案、國家審計署提出的方案、發改委經濟體制與管理研究所提出的方案、發改委經貿流通司提出的方案，以及2009年12月31日發改委和工信部聯合組成的鹽業體制改革小組提出的方案。這些方案由于各種原因都停下來了，其中中鹽協會做了大量的工作，使得2009年鹽業體制改革小組提出的方案暫時停下來，給鹽業爭取到了寶貴的時間。

 

　　6個鹽改方案皆遭阻擾，此前有媒體報道，改革阻力多來自于中鹽。一位接近國家工信部的鹽企人士向澎湃新聞透露，今年8月，國家工信部曾召集了30多家食鹽定點生產企業商討鹽改事宜，中鹽就對鹽改投了“反對票”。

 

　　而一位中鹽內部人士則告訴澎湃新聞，中鹽反對鹽改，其實只是為了維護其在部分省市的專營子公司利益，比如甘肅、西安等地的鹽業公司。而鹽改真正的阻力來自于“體制內”， 廢止專營體制，會損害到省、市、縣三級鹽業專營公司的利益。

 

　　此說法也到了洪濤的認同。洪濤說，在11月14日，他參加的國家發改委組織的一個流通體制改革的研討咨詢會上，還專門提到了食鹽體制改革這個問題。專營體制下，各級鹽務管理局和鹽業公司“兩塊牌子，一套班子”，掌握著計劃調撥、市場監管權和食鹽經營權，不是一個統一開放的流通體系。

 

　　“這段時間我們一直在討論鹽改的事”，陜西某市鹽務管理局的一位工作人員透露，鹽改之后，“兩塊牌子可能只留一個”，各級鹽務管理局可能面臨“摘牌”，將監管權移交給食藥監部門。各級鹽業公司可能會保留，但必須得轉型。

 

　　某省一食鹽定點生產企業的負責人坦言，如果鹽業體制改革成功，食鹽市場放開，“那省、市兩級的鹽業公司就可能被架空，我們只需要與縣級鹽業公司進行合作，來經銷產品”。