原標題：【解局】專項巡視為何需要習近平親自拍板?

　　編者按

　　今年的第三輪專項巡視正在進行中。

　　11月25日晚，人民日報海外版微信公號"俠客島"刊發文章，題目為《專項巡視為何需要習近平親自拍板》，深入解讀中央專項巡視工作。

　　哪些物件應被巡視，有"講究"—有的是掌握線索，有的是有跡可循，還有的只因較高的"群眾呼聲"。

　　能不能巡視，誰來拍板—習近平親自確定、審閱、講話和指導。

　　為啥"待遇"這樣高—事關觸動較大利益集團，事關全域。解讀全文如下：

　　最近反腐行動最火的事兒，當然是專項巡視了。11月24日，因按新聞聯播播出的內容，微信公號“政知局”的編輯寫稿被批洩密寫檢討。但是，筆者即使頂著這種風險，還是要說一說這事兒的。

　　首次公開談話畫面的專項巡視

　　照王岐山一向雷厲風行的作風，“專項巡視”這個在2014年1月首次被提出的概念，今年已經“巡過三輪”。

　　巡視的對象也很有意思。第一輪，巡視了科技部、中糧集團和復旦大學;第二輪，巡視一汽集團、中科院和國家體育總局;第三輪，巡視的對象一口氣增到了13個。

　　13個巡視物件大約可以分為三類：一些傳統意義上被視為“清水衙門”的國家部委，如文化部、環保部;事業單位，如中國科協、全國工商聯、廣播電臺;大型國企，如南方航空、中國船舶、中國聯通、中國海運、華電、東風汽車、中石化。

　　截止到今天，對外發佈了進駐消息的是中石化和文化部。而中石化則由於在CCTV上被播出，而讓外界對此前從未披露場景的巡視工作有了更加直觀的認識。

　　在當天播出的新聞裡，石油巨頭中石化的老總傅成玉坐在一張桌子前，他對面坐著的兩個人，是本輪巡視組的組長趙文波和巡視組成員徐愛婷。

　　被媒體描述為“反腐老兵”的趙文波，此前已經先後參加過四輪巡視，每輪都在第六巡視組任副組長，這一次終於被“扶正”;而他最“彪炳”的戰役，則被認為是挖出了山西的“塌方式腐敗”。

　　徐愛婷作為巡視組中首次被公佈的女性，此前報導頗少。上一次出現在新聞裡還是2005年。彼時她從中紀委監察部駐國家糧食局紀檢組副組長、監察局局長的任上，調至國家工商總局任相同職位。

　　11月25日的中紀委旗下官方報紙《中國紀檢監察報》，刊發了此次巡視組進駐中石化的場景和細節。

　　據報導，在當天同時開始的四個談話小組談話中，傅成玉所在的第一組用時最長，一共談了2個小時。其他用時最短的談話物件，不過進去了15分鐘。巡視組的兩人，一人主問，一人主記;問的問題則有提綱，諸如“是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、違反廉潔從業規定等問題”、“落實‘三重一大’決策制度方面存在哪些突出問題”，等等。

　　至於誰會接受問話，這份名單並非被巡視單位提供，而是由巡視組決定。這也就意味著，在來之前，巡視組已經做好了充分的功課。

　　為何選擇這些巡視物件?

　　中央直屬單位、國家部委、事業單位、央企等加在一起，有幾百家。如何選擇專項巡視的物件，其中是有講究的。這種“講究”，從歷次巡視的單位構成中即可窺知一二。

　　按照中紀委的說法，專項巡視，可以針對一件事、一筆經費、一條線索進行，那麼可以想見，這些線索要麼之前就為中紀委掌握，要麼就來自於舉報和檢舉。

　　而要達到王岐山所說“舉一反三”的效果，避免專項巡視就事論事，這些巡視的問題肯定是具有代表性的。

　　比如巡視復旦大學，在中央巡視組的回饋意見中，就有包括“科研經費使用混亂、違規現象突出”、“江灣校區基建工程嚴重違規，存在安全和腐敗隱患”的問題。這些問題之前有報導稱網帖已有舉報，而巡視結束後，更有媒體報導該校的15名校領導全部被提醒談話，以示誡勉。

　　類似的科研腐敗隱患，同樣在巡視中科院的時候發現。這一次，巡視的回饋表述是“科研經費管理使用方面違紀違法問題和國有權益損失問題比較突出，基本建設領域違規違紀問題多發，擅自改變科研用地用途搞經營性開發”。

　　另外一些“清水衙門”的專項巡視也有跡可循。

　　比如中國科協，其黨組書記申維辰已經落馬，對該部門的巡視，一方面有“按圖索驥”的可能，另一方面也涉及科研管理領域的問題;對文化部、環保部等部門的巡視，則可能是針對近年來這些部門手中日益增加的審批權和經費使用權。安徽省的環保系統就曾在2013年曝出窩案，130多名貪腐分子落馬，基本覆蓋了安徽省全部的16個地市。

　　而另一些巡視物件的選擇，則可能是因為“群眾呼聲”。比如被回饋存在“賽事審批和運動員裁判員選拔選派不規範、不公開、不透明;比賽違背公平原則、弄虛作假，破壞賽風賽紀現象比較嚴重”問題的國家體育總局，和幾次巡視中都成為巡視對象的央企。

　　為何需要習近平拍板?

　　前兩天，微信公號“人民日報政文”刊發了一篇文章，由該報專門聯繫中紀委的記者執筆。該文透露了一個細節：無論多忙，“習近平都要親自確定巡視的對象，親自審閱每份巡視報告，親自聽取每輪巡視成果彙報、發表重要講話，指導下一輪巡視開展的思路”。

　　老大親自發話、親自選擇、親自拍板，待遇還是蠻高的。不過話又說回來了：為什麼巡視這些單位還得老大親自拍板?

　　我們只能用常理再次分析一下。

　　可能的原因無非幾點：

　　一，涉及的人和事可能層面比較高，觸動的相關利益集團勢力比較大。二，巡視針對的“一件事，一個人，一個下屬單位，一個工程項目，一筆專項經費”可能看起來比較細節化，但是可能具備全域性的意義。

　　對於前者，目前還沒有太直接的資訊披露。但是對於後者，選擇的邏輯已經很明晰。

　　比如對於高校、科研院所的專項巡視，可能確實來自於舉報、來自於網帖檢舉。但是這個問題並非孤例。從人民大學的招生腐敗案件，到復旦大學的基建混亂，再到中科院的科研經費使用不規範，其中都透露出目前科研機制的問題。

　　或許也正是因為在專項巡視中發現的這些問題，習近平親自掛帥的中央深改小組，才在今年的第六次會議上專門提出了科研體制改革的問題。以前政府既當運動員又當裁判員的局面，才能用一個改革方案徹底扭轉之。

　　再比如，國企。此前中石油的腐敗窩案已經足夠震動，之後中國出口信用保險公司副總經理戴春甯、華潤集團董事長宋林的落馬，也解開了國企腐敗的一角。雖然中糧集團的“高爾夫會員卡”、一汽集團的“汽車銷售和資源配置”問題看起來“很細節”，但是這些細節疊加在一起，就構成了央企改革的動力。

　　有望在明年公佈的央企負責人薪酬制度改革方案，可能也有這些腐敗案件和巡視報告的“軍功”。

　　畢竟，對於反腐來說，查誰、查到什麼程度是一個目的，肅清官場、整飭生態是一個目的，但更重要的目的，還是為改革鋪路。