中國發表白皮書首次集中闡述現行軍事戰略

　　據新華社北京5月26日電（記者熊爭艷、白瑞雪、李志暉）中國政府26日發表《中國的軍事戰略》白皮書，強調貫徹新形勢下積極防御軍事戰略方針，加快推進國防和軍隊現代化，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

　　白皮書說，站在新的歷史起點上，中國軍隊適應國家安全環境新變化，緊緊圍繞實現中國共產黨在新形勢下的強軍目標，貫徹新形勢下積極防御軍事戰略方針，加快推進國防和軍隊現代化，堅決維護國家主權、安全、發展利益，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

　　這是自1998年以來中國政府發表的第九部國防白皮書，也是首部專門闡述中國軍事戰略的白皮書。

　　白皮書全文約9000字，以中、英、法、俄、德、西、阿、日8種文字發表，正文由前言和國家安全形勢、軍隊使命和戰略任務、積極防御戰略方針、軍事力量建設發展、軍事斗爭準備、軍事安全合作等六部分組成。

　　“這部白皮書是對中國現行軍事戰略的首次集中闡述，體現了中國積極防御戰略思想的最新發展，明確了中國進入改革發展關鍵階段的戰略走向，彰顯中國堅持走和平發展道路的最大誠意，彰顯中國順應世界發展大勢的客觀選擇。”軍事科學院國防政策研究中心主任陳舟說。

　　白皮書指出，國際形勢深刻演變，國際力量對比、全球治理體系結構、亞太地緣戰略格局和國際經濟、科技、軍事競爭格局正在發生歷史性變化。中國發展仍將處于可以大有作為的重要戰略機遇期，外部環境總體有利。中國仍然面臨多元復雜的安全威脅，遇到的外部阻力和挑戰逐步增多，生存安全問題和發展安全問題、傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，維護國家統一、維護領土完整、維護發展利益的任務艱巨繁重。海外能源資源、戰略通道安全以及海外機構、人員和資產安全等海外利益安全問題凸顯。

　　白皮書強調，新的歷史時期，中國軍隊以中國共產黨在新形勢下的強軍目標為總綱，毫不動搖堅持黨對軍隊絕對領導，始終把戰斗力作為唯一的根本的標準，大力弘揚光榮傳統和優良作風，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊。

　　白皮書說，中國軍隊有效履行新的歷史時期軍隊使命，堅決維護中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，堅決維護國家主權、安全、發展利益，堅決維護國家發展的重要戰略機遇期，堅決維護地區與世界和平，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興提供堅強保障。白皮書還闡述了中國軍隊主要擔負的8項戰略任務。

　　白皮書指出，根據國家安全和發展戰略，適應新的歷史時期形勢任務要求，堅持實行積極防御軍事戰略方針，與時俱進加強軍事戰略指導，進一步拓寬戰略視野、更新戰略思維、前移指導重心，整體運籌備戰與止戰、維權與維穩、威懾與實戰、戰爭行動與和平時期軍事力量運用，注重深遠經略，塑造有利態勢，綜合管控危機，堅決遏制和打贏戰爭。白皮書強調，將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，有效控制重大危機，妥善應對連鎖反應，堅決捍衛國家領土主權、統一和安全。

　　關于軍事力量建設發展，白皮書強調，貫徹新形勢下軍事戰略方針，必須緊緊圍繞實現中國共產黨在新形勢下的強軍目標，以國家核心安全需求為導向，著眼建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭，全面深化國防和軍隊改革，努力構建中國特色現代軍事力量體系，不斷提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。白皮書闡述了海洋、太空、網絡空間和核等四個重大安全領域力量發展。

　　白皮書指出，拓展和深化軍事斗爭準備，必須按照能打仗、打勝仗的要求，堅持以解決重點難點問題為導向，真抓實備、常備不懈，全面提高軍隊威懾和實戰能力，增強基于信息系統的體系作戰能力，統籌推進各方向各領域軍事斗爭準備，保持常備不懈的戰備狀態，提高軍事訓練實戰化水平，組織非戰爭軍事行動準備。

　　關于國際軍事安全合作，白皮書說，中國軍隊堅持共同安全、綜合安全、合作安全、可持續安全的安全觀，發展不結盟、不對抗、不針對第三方的軍事關系，推動建立公平有效的集體安全機制和軍事互信機制，積極拓展軍事安全合作空間，營造有利于國家和平發展的安全環境。

　　白皮書中、英文版單行本已分別由人民出版社、外文出版社出版，即日起在全國新華書店發行。

　　這是幾張大信息含量圖：看圖，10大看點輕松看懂國防白皮書

　　這是一次自信和透明的訪談：專家解讀新版《國防白皮書》

　　5月26日，中國政府發表了《中國的軍事戰略》白皮書。與以往8部不同，這是中國政府首次發表專門闡述軍事戰略的專題型國防白皮書。為幫助讀者更好地理解，本報對軍事科學院國防政策研究中心主任陳舟進行了獨家專訪。

　　中國軍隊的透明自信前所未有

　　記者：新白皮書是在什么背景下發表的，內容與以往有哪些不同？

　　陳舟：當今世界面臨前所未有之大變局，中國處在改革發展的關鍵階段，中國人民正在為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。在這一歷史進程中，我們將會遇到各種可以預見和難以預見的風險和挑戰。戰略問題是黨和國家的根本性問題，軍事戰略歸根結底是治國之道。科學制定和謀劃軍事戰略，事關黨和國家的生死存亡，事關中華民族的未來。

　　在這一大背景下，新白皮書主要突出了三點：一是著眼國家由大向強快速發展的歷史定位和國家安全環境的新變化，深刻揭示新形勢下積極防御戰略方針創新發展的歷史必然和時代內涵。二是依據國家戰略目標和總體國家安全觀，系統闡述軍隊使命和戰略任務、戰略指導思想和原則、軍事斗爭準備基點和軍事安全合作等一系列重大戰略問題。三是圍繞黨在新形勢下的強軍目標，進一步闡明今后一個時期國防和軍隊建設的戰略走向、總體布局和發展重點。

　　新白皮書是首次全面闡釋國家軍事戰略的政府文告，具有很強的政策指導性、現實針對性和戰略前瞻性，內容涵蓋軍事戰略指導和軍事力量建設運用的方方面面，充分展現了中國軍隊前所未有的開放、透明和自信。

　　中國軍隊肩負四大使命承擔八項戰略任務

　　記者：“軍隊使命和戰略任務”是國防白皮書中的全新章節，請加以介紹。

　　陳舟：軍事服從政治，戰略服從政略。軍事戰略是籌劃和指導軍事力量建設和運用的總方略，是黨和國家軍事政策的集中體現。在新中國成立后相當長一個歷史時期，軍事戰略指導主要關注應對戰爭威脅、維護生存安全。在新的時代條件下，我們黨和國家的戰略目標，就是實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。創新發展軍事戰略指導必須牢牢把握這個根本著眼點，服從和服務于這個國家和民族的最高利益。

　　為此，白皮書從適應維護國家安全和發展利益的新要求、適應國家安全形勢發展的新要求、適應世界新軍事革命的新要求、適應國家戰略利益發展的新要求、適應國家全面深化改革的新要求等“五個適應”上出發，提出了新的歷史時期“四個維護”的軍隊使命，暨堅決維護中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，堅決維護國家主權、安全、發展利益，堅決維護國家發展的重要戰略機遇期，堅決維護地區與世界和平，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興提供堅強保障。同時白皮書還闡明了軍隊擔負的八項戰略任務--應對各種突發事件和軍事威脅，有效維護國家領土、領空、領海主權和安全；堅決捍衛祖國統一；維護新型領域安全和利益；維護海外利益安全；保持戰略威懾，組織核反擊行動；參加地區和國際安全合作，維護地區和世界和平；加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，維護國家政治安全和社會穩定；擔負搶險救災、維護權益、安保警戒和支援國家經濟社會建設等任務。

　　新的歷史時期軍隊使命和戰略任務進一步突出了我軍的地位作用，拓展了軍事力量的戰略功能，為確立新形勢下軍隊建設和軍事斗爭準備的奮斗目標、指導原則、戰略任務和總體要求提供了基本遵循。

　　積極防御始終是解決國家安全問題的根本軍事戰略

　　記者：新白皮書還首次系統闡述了積極防御軍事戰略方針調整變化的歷史及其本質特征。你如何理解積極防御戰略思想？

　　陳舟：積極防御戰略思想是我們黨軍事戰略思想的基本點。積極防御是攻勢防御，是為了反攻和進攻的防御。它的實質，就是在戰略防御的前提下把進攻與防御辯證統一起來，堅持戰略上防御與戰役戰斗上進攻的統一，堅持防御、自衛、后發制人的原則，堅持“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”。革命戰爭年代，積極防御戰略既是人民軍隊的戰略方針，又成為中國革命戰爭總的戰略方針，這主要是由敵強我弱的力量對比決定的。新中國確立積極防御軍事戰略，已不僅僅著眼于敵強我弱的形勢，而是與國家性質、根本利益、外交政策和發展道路等密切相關。

　　新中國成立以來，積極防御軍事戰略方針經歷了多次調整。但無論怎樣調整，它始終是解決國家安全問題的根本軍事戰略。新的歷史條件下，堅定不移地堅持積極防御戰略思想，是中國特色社會主義的本質要求，是我們走和平發展道路的應有之義，符合國家發展戰略和和平外交政策，符合人民的根本利益和世界發展潮流，也是對慎戰、備戰、止戰的戰略文化傳統的繼承和發揚。

　　打贏信息化局部戰爭是軍事斗爭準備基點

　　記者：新形勢下積極防御軍事戰略方針包括哪些內容？

　　陳舟：積極防御軍事戰略的基本精神不會改變，但其時代內涵和表現形式將發生新的變化。實行新形勢下積極防御軍事戰略方針，要著重把握以下四點：

　　一是立足打贏信息化局部戰爭。當前和今后一個時期，中國發生大規模外敵入侵戰爭的可能性可以排除，但因外部因素引發局部戰爭和武裝沖突的可能性現實存在。根據國家面臨的軍事安全威脅和我軍信息化建設加速發展的實際，基于陸海空天電網的多維戰場環境，新的方針把軍事斗爭準備的基點放在打贏信息化局部戰爭上。

　　二是創新基本作戰思想。著眼信息化局部戰爭的特點規律和制勝機理，發揚我軍機動靈活的戰略戰術傳統，堅持靈活機動、自主作戰的原則，你打你的、我打我的。把握體系作戰這個信息化戰爭的本質，始終把制信息權放在奪取戰場綜合控制權的核心地位，著眼破敵作戰體系進行精確打擊，運用諸軍兵種一體化作戰力量，實施信息主導、精打要害、聯合制勝的體系作戰。

　　三是優化軍事戰略布局。根據我國地緣戰略環境、面臨的安全威脅和軍隊擔負的戰略任務，構建全局統籌、分區負責、相互策應、互為一體的戰略部署和軍事布勢。既要關注陸地、海洋、空中等傳統安全領域，還要關注太空、網絡空間等新型安全領域，加強海外利益攸關區國際安全合作。

　　四是堅持戰略指導原則。戰略指導原則是戰略指導思想的具體展開和延伸，是指導戰略全局所必須遵循的基本準則。這些原則主要包括：服從服務于國家戰略目標；營造有利于國家和平發展的戰略態勢；保持維權維穩平衡；努力爭取軍事斗爭戰略主動；運用靈活機動的戰略戰術；立足應對最復雜最困難情況；發揮人民軍隊特有的政治優勢；發揮人民戰爭的整體威力；積極拓展軍事安全合作空間。

　　明確中國武裝力量發展的戰略方向

　　記者：新白皮書在“軍事力量建設發展”一章中，介紹了軍兵種和武警部隊發展、重大安全領域力量發展等情況，引起外界的極大關注，你對此怎么看？

　　陳舟：的確，這一章是新白皮書的一大亮點。陸軍按照機動作戰、立體攻防的戰略要求，構建適應聯合作戰要求的作戰力量體系，提高精確作戰、立體作戰、全域作戰、多能作戰、持續作戰能力；海軍按照近海防御、遠海護衛的戰略要求，實現近海防御型向近海防御與遠海護衛型結合轉變；空軍按照空天一體、攻防兼備的戰略要求，實現國土防空型向攻防兼備型轉變，第二炮兵完善核常兼備的力量體系，提高戰略威懾與核反擊和中遠程精確打擊能力；武警部隊按照多能一體、有效維穩的戰略要求，提高以信息化條件下執勤處突能力為核心的完成多樣化任務能力……這些都是新表述。可以說，新白皮書明確了中國武裝力量發展的戰略方向。

　　海洋、太空、網絡空間等重大安全領域力量發展，與應對新型安全威脅和維護國家利益拓展密切相連。新白皮書關于這方面的闡述同樣富有新意。比如海洋關系國家長治久安和可持續發展，必須突破重陸輕海的傳統思維，高度重視經略海洋、維護海權，建設與國家安全和發展利益相適應的現代海上軍事力量體系，維護國家主權和海洋權益，維護戰略通道和海外利益安全；太空是國際戰略競爭制高點，密切跟蹤掌握太空態勢，應對太空安全威脅與挑戰，保衛太空資產安全，服務國家經濟建設和社會發展，維護太空安全；網絡空間是經濟社會發展新支柱和國家安全新領域，加快網絡空間力量建設，提高網絡空間態勢感知、網絡防御、支援國家網絡空間斗爭和參與國際合作的能力，遏控網絡空間重大危機，保障國家網絡與信息安全。

　　從1998年首部國防白皮書在談到七大軍區時連具體名稱都沒有寫，到《2008年中國的國防》白皮書公開改革開放30年來國防費變化的基本數據，再到如今將武裝力量的發展方向公布于眾，可以說白皮書內容的變化，充分體現了中國以開放求信任、以合作求安全、以共贏求發展的積極姿態，這有力地駁斥了“中國威脅論”。

　　中國軍隊將向世界提供更多公共安全產品

　　記者：新白皮書將“積極拓展軍事安全合作空間”定義為實行新形勢下積極防御軍事戰略方針需堅持的原則之一，還專設“軍事安全合作”一章。請就此談談你的看法。

　　陳舟：我國的安全和發展與世界和平繁榮息息相關。我國已進入實力和地位由量變到質變的轉折關口，能否運用正確的對外戰略直接決定著國家戰略目標的實現。我們必須適應中國特色大國外交的新要求，構建和推進具有自己特色的大國軍事外交，服從服務國家戰略利益、政治外交大局和強軍目標建設，積極拓展軍事安全合作空間，營造有利于國家和平發展的安全環境，這是積極防御戰略思想在軍事外交領域的體現和發展。具體說來，這方面主要包括三點內容：其一，全方位發展對外軍事關系。其二，推進務實性軍事合作。其三，履行國際責任和義務。

　　近年來，從向南蘇丹派出維和步兵營到向西非派出醫療隊抗擊埃博拉、從對馬航失聯客機展開立體大搜救到撤離被困也門的中外人員，中國軍隊承擔越來越多國際責任的事實有目共睹。隨著國力不斷增強，中國軍隊將更加積極地參與國際安全合作，提供更多公共安全產品，為維護世界和平與發展作出更大貢獻。

　　（記者羅錚；本報北京5月26日電）

　　這是一則銳評：全面解析新版白皮書的重大意義

　　銳評--以“短”見“長”

　　■羅錚

　　拿到這部白皮書，最明顯的感覺是輕了、薄了。然而，“輕”不意味著“空”，“薄”不意味著“虛”。相反，這部白皮書內容豐富，意義深長，用精練、精到、精彩形容恰如其分。

　　精練，就是簡潔明快，言簡意賅。以往8部國防白皮書，最長的31000字，最短的也有15000字，而《中國的軍事戰略》只有不到9000字。在篇幅大量瘦身的情況下，白皮書的分量不見縮水，依然從國家安全形勢、武裝力量發展建設、對外安全合作等不同角度進行了詳實闡述，內容涵蓋中國國防和軍事領域的方方面面。

　　精到，就是言之有物，表達透徹。白皮書用“四個歷史性變化”對當前的國際形勢作出科學判斷，以“四個維護”闡釋新的歷史時期中國軍隊的使命，明確指出中國軍隊擔負的“八項戰略任務”，闡明了實行新形勢下積極防御軍事戰略方針的“九大原則”，不但結構嚴謹、言語精辟，而且易讀易懂、便于記憶。

　　精彩，就是吸引眼球，出人意料。之前的歷部白皮書是以總結、回顧為主，新白皮書最大的亮點在于以規劃、打算為主。軍事斗爭準備基點、軍兵種和武警部隊的發展戰略方向，以及重大安全領域力量發展方向等都是中國軍隊的“進行時”和“將來時”。尤其是“海軍按照近海防御、遠海護衛的戰略要求”“空軍按照空天一體、攻防兼備的戰略要求”“突破重陸輕海的傳統思維”“加快網絡空間力量建設”等，均是以往白皮書從未有過的提法，折射出中國軍隊前所未有的開放、透明和自信。

　　正如國防部新聞發言人所說，這部國防白皮書不僅有利于國內民眾和國際社會了解中國軍隊，也有利于外界對中國軍隊建設發展走向形成客觀、理性的預期。相信通過這部白皮書，人們不僅能看到中國軍隊為實現民族偉大復興提供堅強保障的堅定決心，也能感受到中國軍隊為維護世界和平、促進共同發展作出更大貢獻的堅定意志。

　　（香港商報網綜合新華網、軍報記者等報道）