基层官员直言：“该管的没在管”，“不该管的挖空心思管”

　　中工网讯 (记者杜鑫)刚刚过去的一周，不少人都在谈论节约用地的话题。6月25日是全国土地日，工人日报记者梳理了2005年以来11个全国土地日的主题，发现有8个都紧紧围绕“节约集约用地”。然而，工业用地粗放、低效利用的情况近年来却一直较为严重。

　　记者5月底在安徽西部某县、江苏南部某市采访时发现，一些工业园区厂房稀稀落落、不少土地长期闲置。“有的工厂圈了地之后没开过工，上头检查就临时招人来对付。”在安徽西部某县工业园区工作的耿女士说。

　　实际上，工业用地浪费并非一时一地的现象。此前就有媒体在黑龙江、内蒙古、湖南、重庆等地调查发现，多地工业园区存在“多圈少建、圈而慢建或不建”等现象。

　　数据显示，目前我国城镇低效率用地占到40%以上，土地利用粗放和闲置浪费现象严重。中国人民大学经济学院教授陶然曾指出，各国工业用地平均占比一般是城市总用地面积的10%～15%，而我国近年来工业用地供地面积却高达40%～50%，主要用来建开发区。

　　“过去几十年我们一直依靠‘要素驱动’发展经济，在‘只重招商、不重产出’的‘指挥棒’调节下，个别地方政府只关注眼前的招商数字，不抓长远的项目投产运营。大量产业用地不计成本、不计产出随意供应，导致不少产业用地圈而不用。”杭州市国土资源局局长谢建华说。

　　记者调查发现，个别地方急于出政绩，建设工业园区贪大求全，“大规模供给土地”成了开发区吸引商家的重要筹码。同时，由于一些企业早期拿地成本相对较低，并不把发展重心放在生产经营上，而是坐等“以地生钱”，试图通过囤地、圈地牟利。

　　上海市规划和国土资源管理局副局长岑福康指出，新增工业用地准入门槛较低、供应年限超过一般企业生命周期规律、缺乏相关指标考核管理、土地分类标准滞后、新增与存量建设用地缺乏联动等是造成新增工业用地闲置的重要原因。

　　然而，想要对工业项目用地进行监管却十分困难。据悉，土地资源节约集约利用管理涉及国土、发改委、经信委、环保、税收等多个部门。岑福康指出，目前各部门各自为政，在部门管理理念、政策措施、基础数据平台建设等方面缺乏协同性和配套性。

　　谢建华则直言：当下，工业项目监管出现了“该管的没在管”、“不该管的挖空心思管”的尴尬局面;在现行的问责体系下，国土部门由于合同条款的职责不清问题，面临“不管失职、要管没招”的窘境。

　　尽管《闲置土地处置办法》明确规定，工业用地“未动工开发满两年的，可无偿收回建设用地使用权”。但由于土地的闲置有企业自身经营不善、发展方向调整、政府规划频繁变动等多种原因，有分析指出，政府部门对土地闲置“认定难”，用地企业打政策“擦边球”，闲置土地很难收回。