近日，《四川省高速公路“BOT+政府補助”項目實施辦法（試行）》印發并正式施行。此前，四川省首個高速公路PPP試點項目——成都“三繞”德陽至都江堰高速公路，已完成BOT招商并確定投資人。該項目將獲中央資金補助。

　　作為全國交通運輸行業首批PPP（政府與社會資本合作）試點省份之一，四川將如何推行PPP？傳統BOT不行了？“BOT+政府補助”方式出臺的背后，是傳統的BOT招商模式面臨的現實挑戰。

　　四川高速公路建設投資市場的開放程度高。2007年，四川首條BOT高速公路——樂宜高速開建。截至目前，以BOT模式建設的高速公路項目達36個、總里程約3600公里，約占全省一半，吸納社會資金3248億元。在建的19個高速公路項目中，有14個是BOT項目。

　　但并非所有高速公路都是BOT項目。已經通車的雅西高速、在建的雅康高速和汶馬高速，均采取政府投資還貸的方式建設。這些高速公路橋隧比高，每公里建設造價約1.6億元，遠高于BOT項目約8000萬元的平均值。

　　根據規劃，到2030年全省高速公路規劃里程1.2萬公里，約是目前通車里程的2倍。隨著高速公路建設全面推向盆周山區和民族地區，投資額度大、經濟效益低、投資回收期長的項目將越來越多，僅靠BOT招商，無法有效調動社會資本的積極性。PPP將如何推行？

　　省交通運輸廳相關負責人介紹，關于BOT、“BOT+政府補助”四川省都已出臺相應的管理和實施辦法，“BOT+政府股權合作”的實施辦法正在擬定中。屆時，四川省高速公路的PPP模式在制度層面將得以完善。

　　哪些項目適合BOT、哪些項目適合“BOT+政府補助”或“BOT+政府股權合作”呢？省交通運輸廳外經處處長王茂奎表示，市（州）政府是高速公路項目實施主體，各市（州）根據高速公路項目的經濟效益等實際情況來確定。

　　不同的實施方式，評標方法也有所不同。比如，BOT中，采用最短經營期限法，經營年限是最核心、最關鍵的競爭要素，誰的經營年限最短就誰中標。“BOT+政府補助”針對的是經營效益不太好的項目，因此固定了收費年限（以法定允許的最高收費年限為準），在用足現有收費期限政策的基礎上，根據政府補助資金來源差異，分類建立最低政府補助資金法、最低基價收費法和最高項目資本金法等三種評標方法。誰需要政府補助越少、誰收取車輛通行收費基價最低、誰出的項目資本金最高，誰就中標。

　　名詞解釋

　　根據國家和省出臺的相關政策，四川省把高速公路建設領域的PPP模式確定為三種實施方式：BOT、“BOT+政府補助 ”、“BOT+政府股權合作”，分別適用于經濟效益好、經濟效益不好但通過政府補助能達到收支平衡或微盈利、經濟效益差的BOT項目。

　　BOT：由政府以公開招標方式選擇社會資本，投資人自主經營、自負盈虧，自行承擔項目風險。“BOT+政府補助”：由政府給予一定資金補助用于項目建設，政府資金不占股、不分紅，社會資本自行承擔項目風險。“BOT+政府股權合作”：由政府資金持有的投資人和社會資本共同履行出資人責任，風險共擔、盈利共享。