“在尊重農民意願的基礎上，不拘一格地推進多種形式適度規模經營”。2015年7月22日的國務院常務會議上，李克強總理再次強調這一改革方向。會議指出，要推進多種形式的適度規模經營，培育新型經營主體，加強耕地保護，引導農戶依法有序流轉承包地。

　　李克強9月24日在河南長葛考察高標准農田。圖片來自中國政府網

　　“我知道你的經曆，我們都當過大隊支書，你多講講有什麼困難，需要什麼政策支持。”在江蘇常熟田娘農場裏，李克強熟門熟路地對這個家庭農場的負責人高健浩說。

　　2013年3月28日，剛剛出任國務院總理不足半月的李克強即來到這裏考察。他蹲下身詳細察看麥情，從麥苗長勢到小麥強筋弱筋，從翻地到種地用工用時，“問得十分細致”。

　　“看得出來，總理是農業的行家，對農民有感情。”高健浩後來回憶道。

　　5天後，李克強主持召開國務院常務會議，部署開展現代農業綜合配套改革試驗工作。

　　會議明確指出，發展現代農業是一項重大戰略任務，通過深化改革同步推進“新四化”建設，是持續發展經濟的重要支撐，也是富裕農民、改善民生的重要基礎。

　　在國務院常務會議上，農業議題始終處於重中之重的位置，李克強總理多次就相關議題作出詳細部署。

　　“他關注的一大核心問題，就是如何讓5000年來面朝黃土背朝天的中國農民，過上和城裏人一樣的日子。”有媒體這樣總結李克強對於“三農”問題的關懷。

　　在一次會議上，李克強曾動情地說：“我們多數人都當過農民，吃過農民的飯，即便不是，祖上也應該是農民。我們應該帶著感情為農民工作。”

　　土地裏也能產出黃金，但這要有條件，小塊的一畝三分地不行，還是要大塊、要規模效益

　　站在田娘農場的田埂上，李克強專門叮囑道：“土地裏也能產出黃金，但這要有條件，小塊的一畝三分地不行，還是要大塊、要規模效益。”

　　“在尊重農民意願的基礎上，不拘一格地推進多種形式適度規模經營”——就任總理兩年多以來，這始終是李克強推進農業現代化的重要改革方向。

　　2015年7月22日的國務院常務會議上，總理再次強調這一改革方向。“我在雲貴那些地方考察，看著真是心疼啊!巴掌大的一小塊土地，僅田埂就占了將近20%!如果按股份制、合作經營的方式，把田埂打掉，能多出多少土地啊!”李克強說，“田埂不打掉，大型機械就下不去，沒法深耕深翻，只能大量使用化肥。如果采用大型農機，深翻深耕到40厘米，將會大大緩解過度使用化肥的問題。”

　　當天的常務會部署加快轉變農業發展方式，走安全高效綠色發展之路。會議指出，要推進多種形式的適度規模經營，培育新型經營主體，加強耕地保護，引導農戶依法有序流轉承包地。

　　李克強在會上強調，多種形式的適度規模經營不僅不會讓農民土地流走，還將有力支撐農民收入的進一步提高，“農民的收入不僅來自土地流轉、出租土地，也能入股合作社，還能在裏面打工，真正實現了多個身份、多種收入。”

　　對於農業現代化改革的鼓勵，一直貫穿在過去兩年多的國務院常務會議中：2013年4月3日的常務會部署開展現代農業綜合配套改革試驗工作;2014年12月3日的常務會決定加大對農村金融的稅收支持，助力“三農”改革發展;2015年3月18日的常務會部署推進農業可持續發展，加快農業現代化。

　　各項議題中，都不乏“改革”“轉變”這樣的關鍵詞。

　　“30年前試點推進家庭聯產承包責任制的時候，各地做法不同，而當時中央的態度是‘可以、可以、也可以’。我們今天也要給各地、給農民足夠的自主權，對於農村改革，我們的態度是‘探索、探索、再探索’。”李克強這樣強調。

　　致力於改變“就農業論農業”的傳統思路，給中國的農業現代化開辟出一條新路

　　一次國務院常務會議上，李克強總理講起一段往事：10多年前他去加拿大考察現代農業，特別注意到對方介紹情況時從不簡單地說“農業”(Agriculture)，而是始終用一個完整的詞組“農業產業”(Agriculture Industry，直譯為“農業工業”)。

　　“我當時聽得很奇怪，怎麼又是農業又是工業?”李克強說，“他們帶我看了一圈後我明白了：從選種、種植、收割、倉儲，到加工、營銷，完全是用工業的方式發展農業，打通了農業全產業鏈的各個環節，最終的產品銷往全世界!”

　　李克強主政河南期間，明確提出“用工業的理念發展農業”。因為賣糧收益低，他當時主張就地深加工，打造出一系列農產品加工龍頭企業，這被河南人贊譽為“小麥經濟”。

　　今年7月22日的常務會議上，李克強說：“農業結構調整必須進一步解放思想，要以市場為導向，適應消費者需求。這樣才能真正增加農民收入，提高農民生活水平。”

　　此次常務會確定，鼓勵發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，推進生產、加工、物流、營銷等一體化發展，延伸價值鏈。

　　“他一直致力於改變‘就農業論農業’的傳統思路，這實際上給中國的農業現代化開辟出了一條新路。”外界曾這樣評價李克強的“農經”。

　　今年2月，李克強在《求是》雜志發表的署名文章中闡明，當前我國農業發展面臨提高價格和增加補貼兩個“天花板”，生態環境和資源條件兩道“緊箍咒”。

　　在此後的一次常務會議上，他指出，提高糧食生產能力、增強保障水平，首先要抓住一個重點：改造中低產農田。我國目前的有效灌溉面積僅僅只有50%，在這方面深挖潛力，將會顯著提高糧食產量。

　　國務院常務會議上通過的《全國農業可持續發展規劃》提出，要優化農業生產布局，嚴格保護耕地，穩定糧食播種面積，采取深耕深松等方式提升耕地質量，到2020年建成集中連片旱澇保收的8億畝高標准農田。

　　在李克強看來，轉變農業發展方式，確保糧食安全，這是“安天下之本”。

　　縮小城鄉差距，讓農民有縱向流動和平等發展的機會

　　在李克強的“三農”棋局中，要想讓農民盡早富起來，一定要讓農業現代化與新型城鎮化“齊頭並進”。常年進城務工的廣大農民工群體，一直是他的牽掛。

　　李克強曾在一個公開場合表示過，過去30多年來，農民工兄弟姐妹棄老棄小掙血汗錢、辛苦錢，支撐了中國經濟的發展。

　　因此他在2014年的《政府工作報告》中提出，要著重解決好“三個一億人”的問題：即到2020年，解決約1億進城常住農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區就地城鎮化。

　　此後，有關“三個一億人”的議題多次進入國務院常務會議，並落實為具體政策。

　　2014年7月30日常務會的一項議題是部署做好為農民工服務工作，有序推進農業轉移人口市民化。總理在會上提出，對於長期居住在城市並有相對固定工作的農民工，要逐步讓他們融為城市“新市民”，享受同樣的基本公共服務，享有同等的權利。

　　2015年6月10日常務會的一項議題是確定支持農民工等人員返鄉創業政策，增添大眾創業萬眾創新新動能。李克強說：“我們很多農民工長年外出打工，拋家別子，各級領導幹部要設身處地、將心比心，要像解決自己親人問題一樣，想方設法幫助農民工返鄉創業。”

　　李克強曾說過：“讓農民和城裏人過上一樣的生活，是我們多年的夢想。縮小城鄉差距，讓農民有縱向流動和平等發展的機會，這是社會主義國家發展的題中應有之義。”(特約記者韓嘉)