財政部近日下發通知稱，從2018年起，中央財政將取消對行業協會商會的直接撥款。

 

　　通知稱，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》要求，為支持行業協會商會脫鉤試點穩步推進、鼓勵行業協會商會加快脫鉤，中央財政對原來有財政預算支持的行業協會商會按原經費管理渠道繼續給予一定支持。

 

　　通知還明確，在逐步減少直至取消行業協會商會財政撥款的同時，中央財政還將通過購買服務等方式支持行業協會商會發展，按照政府購買服務相關管理規定，將適宜委托行業協會商會承擔的服務事項納入政府購買服務指導目錄，加強信息公開和績效管理。

 

　　從表面上看，這一通知與會展業似乎沒有瓜葛。但在會展業內引發兩種不同觀點：一方觀點認為，失去財政撥款的“二政府”將失去“特權”；另一方觀點認為，協會商會牽頭主辦的展會已經市場化，該通知對其影響不會太大。

 

　　協會需自主經營

 

　　“會有其他機遇。”酒店哥哥網總裁許鋒認為，協會商會應該像企業一樣精心運營。

 

　　根據國辦發〔2015〕53號通知，為落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案〉的通知》有關要求，積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，國務院決定成立行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組（以下簡稱聯合工作組）。

 

　　聯合工作組的職責是組織實施《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，推進全國性行業協會商會脫鉤工作，指導和督促各地區行業協會商會脫鉤工作，統籌協調解決脫鉤工作中的重點、難點問題。

 

　　據許鋒介紹，在歐美，協會完全是NGO（非政府組織），沒有政府財政支持。但有的協會會吸納相關政府機構為會員，并向其收取相關的會費。譬如UFI（國際展覽協會）、 ICCA（國際大會及會議協會）等國際知名協會，會員就包括不同城市的旅游局、博覽局。

 

　　有人士認為，協會商會與政府機構脫鉤，這表明中國會展業加速與國際接軌。

 

　　不影響成熟會展項目

 

　　“對展會的影響不明顯。”中國會展經濟研究會學術指導委員會常務副主任陳澤炎認為，多數由行業協會主辦的大型展會早已成型，不再依靠財政撥款維持運營。而依賴財政撥款運營的展會，在市場競爭下無法繼續生存。

 

　　有業內人士提到，協會商會與政府機構脫鉤后，由其主辦的展會將進一步市場化。對此說法，陳澤炎表示，目前會展市場的情況是，有些由協會主辦的展會，如由中國機床工具工業協會主辦的“機床展”，其影響力的確大于由專業展覽公司舉辦的同類展會。但石油類展會則不同，由專業展覽公司舉辦的要好于由行業協會主辦的。這是由市場平衡決定的。

 

　　對于稍早前業內流傳的企業“被參展”的說法，陳澤炎強調，“被參展”的是指政府主導型展會，與由協會商會主辦的展會不同，這需要厘清。

 

　　許鋒則強調，協會商會與政府機構脫鉤，并不表明中國會展業與國際接軌。在他看來，這是兩個不同的概念。

 

　　政府為展會外包服務發包方

 

　　“政府主導型展會要實現的是政府的戰略目標。”陳澤炎強調，自國發15號文件公布以來，要求政府退出主辦展會的呼聲越來越高，甚至要求政府完全退出主辦展會的角色。這其中需要明確的是，15號文件提出的是政府機構不能介入展會業務。

 

　　陳澤炎表示，作為展會的所有者與利用者、展會外包服務的發包方，政府是希望利用展會這一平臺實現戰略發展目標。這里需要指出的是，政府不是用行政的辦法而是以展會外包服務發包方的身份，達成既定目標。

 

　　陳澤炎指出，政府主導型會展活動項目本身是可以市場化運作的。一直以來，政府會展活動項目承包不出去，是因為條件不夠優惠或者是沒有實際的承包方。

 

　　至于業內抱怨協會商會的“二政府”行為，近年來已經不多見了。尤其是行業協會主辦的成熟展會非常需要行業領頭企業來參展，以提升展會的影響力。可以說，彼此已成為親密的伙伴關系，幾乎不存在協會商會以“二政府”身份強迫其會員企業參展的現象。