為落實《政府工作報告》關於全面實施營改增的要求，進一步減輕企業負擔，促進經濟結構轉型升級，3月18日召開的國務院常務會議會議部署，從今年5月1日起，將營改增試點范圍擴大到建築業、房地產業、金融業和生活服務業，實現貨物和服務行業全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現代服務業發展和制造業升級。預計今年營改增將減輕企業稅負5000多億元。

　　自2012年1月1日在上海啟動試點算起，營改增的試點之路已經走過四年。根據“十二五”規劃，營改增本應在2015年完成，然而自去年中旬起，就有消息稱營改增步調放緩。業內人士分析，如果營改增步伐放緩，一方面可能是受經濟持續下行、財政壓力加大等因素的影響，另一方面可能涉及中央和地方各自的利益分享，因為營業稅為地方主體稅種，而增值稅是中央與地方共享稅種。

　　李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出：從5月1日起，營改增試點范圍擴大到建築業、房地產業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。這個明確的態度，很快打消了輿論的疑慮，營改增雖然略有推遲，但改革將堅定向前推進。十二屆全國人大四次會議結束沒幾天，國務院就召開常務會議部署落實，足見改革的決心和實幹的速度。這也意味著，營改增改革將在“十三五”開局之年全面推開，營業稅或將從此退出曆史舞台。

　　所謂營改增，通俗講，其實就是將“勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產”等以前繳納營業稅的應稅項目，改成繳納增值稅，允許進項抵扣，僅對增值部分納稅。營改增因此有利於減少重複征稅，降低企業成本和稅收成本，進而可望對發展服務業尤其是科技等高端服務業、促進產業和消費升級、培育新動能、深化供給側結構性改革發揮重要作用。

　　從經濟學角度來說，減少稅收，促進生產，鼓勵企業加大生產更優質的產品和服務，是通過供給側改革給經濟增加活力的重要手段之一。作為結構性減稅的重頭戲，營改增今年預計將減輕企業稅負5000多億元。在經濟下行壓力下，這意味著公共財政將面臨更大赤字壓力;而對企業而言，則是減輕負擔的實實在在的政策性紅包。

　　當然，有些企業可能難有進項抵扣，拿不到可供抵扣的增值稅發票，比如交通運輸業改革後，就曾出現稅負不降反升的情況。既要保證營改增如期落地，又要確保所有行業稅負只減不增，這其實是個不小的考驗。為此，營改增設置了很多的優惠條款：購進機器設備可以抵扣，新增不動產也可抵扣，原有營業稅優惠政策原則上延續，對特定行業采取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策……這些措施能否讓所有行業的稅負都只減不增，仍然有待改革試點的檢驗。

　　確保所有行業稅負只減不增，最大程度減少改革阻力，讓所有行業共享減稅紅利，這是營改增必須啃掉的最大一塊“硬骨頭”。除此之外，改革後的增值稅在中央和地方之間的分享比例，同樣需要妥當調整，否則地方財政會面臨更大壓力，甚至轉而成為改革阻力，讓減稅效果在營改增實施過程中大打折扣。所以，營改增既是一項稅制改革，又會倒逼財政體制改革，同時更關乎增強經濟活力和深化供給側結構性改革。

　　在自上而下的強力推動下，營改增簡單“改”起來也許並不難，最關鍵的是要打通改革“最後一公里”，真正把企業稅負有效降下來，進而把稅負減輕的減法，做成經濟增長的加法。