當地時間周四，美國財長Jack Lew（杰克·盧）在美國企業協會的演講中表示，中美雙邊投資協定（Bilateral Investment Treaty, 簡稱“BIT”）要么是一個大膽的貿易協定，要么則會流產。

 

　　“雖然在改革開放以來，中國政府都推進改革，但是最近外國投資人卻感到，中國的投資環境并不讓人樂觀。”Jack Lew說。

 

　　在上周結束的中美戰略經濟對話中，中美雙方表示，將在本周交換新一輪BIT負面清單，這意味著該協議談判中取得又一重要進展。

 

　　Jack Lew在周四的講話中提到，如果中國對外資投資的商業環境惡化，那么美國公司的興趣將降低。過去24小時內，美國在BIT的“負面清單”上取得了進展，但很難說中國是否取得了進展。

 

　　“BIT在推進，但是不意味著一定會達成。”Lew說。

 

　　而周四，布什政府時期的美國商務部部長Barbra Franklin（芭芭拉·富蘭克林）對騰訊財經表示，美國商界對BIT進展極為重視，而BIT仍有望在今年內達成。

 

　　開放外資投資考驗中國公司“內功”

 

　　“負面清單”是中美雙邊投資協定中的爭論焦點。目前中國公司對美投資逐年飛速增長，而美國公司由于政策阻礙，在很多領域，尚不能進入中國市場。如果BIT最終達成，可能影響中美雙向的跨境投資格局。

 

　　在幾個核心行業，中國市場若更加開放，那么更多美國企業可以進軍中國，相關核心行業中的中國企業將受到沖擊，中國企業的國際競爭力有可能受到削減，隨之，中國公司出海收購的案例，可能會大大縮減。Barbra Franklin對騰訊財經表示，目前美方認為，中國仍有100多個行業版塊沒有開放，或者外國公司的控股權仍然受到極大限制。

 

　　“美國商界對BIT的重視程度，不比TPP少（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關系協定）”，Barbra Franklin說。

 

　　中國對美國的投資，已經呈逐年大幅上升趨勢。雖然有CFIUS（The Committee on Foreign Investment, 美國外商投資委員）對有可能危及國家安全的收購，進行阻攔，但是大部分收購申請還是可以順利通過。

 

　　一份美國布魯金斯智庫發布的研報顯示，CFIUS每年只會審理大約100項來自世界各地的投資交易，而其中大部分不會被拒。近幾年，媒體上頻頻爆出，中國公司在美收購受到監管阻攔，這也并非監管機構的主動巡查。

 

　　曾代理多家大中型中國公司，在美法律相關事務的，美國成美律師事務所合伙人柳治平對騰訊財經表示，很多時候，中國公司在美的競爭對手，會通過游說組織向CFIUS施壓，導致CFIUS發起對中國公司的調查。

 

　　中美商貿投資競爭環境的不平衡，是促使雙方在“負面清單”上，進行“拉鋸戰”的重要原因。中國在金融、通信、煤炭等領域，仍對外資實施嚴格控制。其中一個結果是，中國企業可以在這層天然壁壘下發展壯大，形成壟斷市場。

 

　　在金融服務領域，外資銀行在中國的投資上限，只有1%的市場份額。四大國有銀行依靠強大國內市場發展壯大，而向海外擴張，這讓很多外資銀行直呼“不公平”。

 

　　同樣的事情發生在很多行業。布魯金斯學會John L. Thornton中國中心的高級研究員David Dollar（大衛·多勒）指出，此前雙匯對美國食品加工巨頭Smithfield的收購，雖然為當地保住了更多的就業，并幫助Smithfield進軍中國市場。“但是如果沒有中國的監管限制，那么技術和食品安全更勝一籌的Smithfield，自己就可以通過自由競爭，在中國市場中和雙匯一決高下。”

 

　　BIT可以促進中國公司加快國際化腳步，而政府的保護傘收起之后，中國公司能夠承受多大的壓力，還需拭目以待。

 

　　美國內部政治博弈或影響BIT進展

 

　　2008年，中美宣布啟動雙邊投資協定談判，迄今已經進行24輪，談判進程并非一帆風順。彼得森國際經濟研究所中國項目負責人Sean Miner（尚英杰）對騰訊財經表示，由于美國國內大選進程等政治壓力，在奧巴馬總統任內，BIT有巨大的進展比較困難。和Barbra Franklin不同，Sean Miner認為，中國今年的國際貿易談判重心在G20峰會上,美國方面更關注的是跨太平洋伙伴關系協定（The Trans-Pacific Partnership, 以下簡稱TPP）和其它貿易協定。

 

　　此前輿論認為BIT要通過，最佳時間是在奧巴馬任期內完成，即今年12月為最后期限。然而Bilateral Investment Treaty中的被稱為Treaty的這種協定，按照美國的法律規定，必須有超過三分之二的參議員通過，才能生效，而眾議員不參與投票。相比之下，很多協議只需要超過半數的全體國會議員通過即可。（美國國會分眾議院和參議院，參議院每州兩位眾議員，眾議院人數較多，按照每州人口比例選出。）

 

　　Sean對騰訊財經說，“美國世貿代表Michael Froman（邁克爾·佛洛曼）會把一份，不見得真能為美國打開中國市場的協議，提交到國會嗎？我不這樣認為。他知道，除非中國方面的市場開放程度非常大，否則他無法在參議院中得到足夠的選票。”

 

　　Sean進一步解釋道，想一下，在美國有很多州和中國的貿易關系，不那么緊密。一些小的州，比如羅德島、特拉華州、不在意和中國的貿易。也就是說，只要有34位眾議院不投贊成票，那么這個Treaty就通過不了。

 

　　眾議員也許沒有很多動力推動BIT的達成。根據國際貨幣基金組織最近的一份研報，中國的經濟放緩，受影響最大的是亞洲國家，尤其對出口非石油類大宗商品的國家有影響，而對美國的影響其實不很大。Sean對騰訊財經表示，美國現在已經有了很多來自中國的投資，所以沒有什么動力做出改變。

 

　　“不管是五年或者十年之后，我認為，中國最終會加入到TPP中。BIT無疑是進入TPP途中的一個重要的進步。但是從今年的具體情況來看，我對中美達成BIT的可能性并不樂觀。”Sean說。

 

　　但是中美雙方交換的負面清單不斷縮小，也讓人們看到了希望。同時很多美國企業都希望BIT能夠盡快簽署。美國財長 Jack Lew（杰克·盧）在上周的中美戰略與經濟對話期間亦表示，期待看到中國方面的新負面清單，以繼續推進BIT進展。