中國財政赤字具有“建設性”和“生產性”特質

　　適度提高財政赤字率有利經濟發展（熱點辨析）

　　2016年，中國財政赤字率提高到3%。社會上對這一財政赤字率存在一些爭議和疑慮，主要是擔心這一財政赤字率會產生財政風險和債務危機。其實，適度提高財政赤字率是積極財政政策的一項措施。2016年我國經濟發展的狀況表明，中國當前的財政赤字率不僅處于安全合理的區間，而且有利于經濟平穩健康發展。

　　一些人對中國財政赤字率過度擔憂，是因為沒有認清我國當前的經濟形勢，對積極財政政策作用的認識也不夠充分。他們通常以歐盟3%的赤字警戒線為依據，認為擴大財政赤字將會帶來財政運行風險和債務危機。歐盟3%的赤字警戒線是基于歐洲“福利國家”的經濟社會實踐設定的，并且是歐盟內部談判妥協的結果。雖然這一指標具有警示意義，但大多數國家并沒有將其視為不可突破的“天花板”。實際上，歐美國家也并沒有拘泥于這一警戒線。自2008年國際金融危機以來，多數歐美國家大部分年份的財政赤字率都在3%以上，有的甚至高達10%以上。當前，中國的財政赤字率和政府債務規模特別是中央政府的負債率，在全球主要經濟體中屬于比較低的。中國的債務風險總體可控，財政赤字率處于安全合理區間。

　　判斷財政赤字規模是否合理，除了從數量上觀察，更重要的是分析赤字的性質和一定時期經濟社會發展的態勢。中國與歐美國家在赤字政策的內涵上具有明顯差異。中國的赤字具有“建設性”和“生產性”特質，不同于歐美國家“消耗性”赤字。歐美國家的赤字主要源于行政消耗、應對選舉、回應公眾福利訴求以及刺激消費需求，因而產生的負面影響較大。我國的赤字除了財政收入增幅放緩這一因素，主要源于減稅降費、經濟和社會發展性支出等因素，體現了包含產業結構調整等在內的結構性改革要求，有利于提升未來經濟發展的質量和潛力。換言之，中國赤字的產生、增加與涵養和培植財源密切相關，對經濟的負面影響較小。由于財源基礎得以增強，未來赤字的消化問題也會迎刃而解。因此，適度提高財政赤字率不僅是安全的，而且具有重要現實意義。判斷財政赤字規模是否合理，還要依據國有資產和國有資源狀況。與歐美國家不同，中國擁有龐大的國有資產和國有資源，為債務安全構筑了堅實的“防護堤”。

　　適度提高財政赤字率，具有重要的經濟社會意義。

　　一是能夠增強財政政策的靈活性和政府的調控能力。當前，經濟社會發展要求財政承擔更為繁重的任務、發揮更為積極的作用。適度提高財政赤字率，避免財政“無米下鍋”，為實施積極財政政策擴大了空間。

　　二是有助于扭轉經濟下行趨勢。適度提高財政赤字率，可以擴大減稅降費和支出的空間，抵消經濟下行的能量，激發經濟活力。同時，可以穩定市場預期，帶動社會投資，提升企業活力和創新動力。

　　三是可以助力結構性改革。推動經濟結構轉型升級，需要財政政策繼續發力。特別是在實施去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板中，適度提高財政赤字率，可以增強財政在市場出清過程中的“托底”能力，及時應對債務、職工安置以及一些突發問題，保障供給側結構性改革順利推進。

　　需要強調的是，通過適度提高財政赤字率來促進經濟發展，需要防范和規避可能出現的風險和消極因素，并且要調整債務結構，清理、壓縮地方政府及其融資平臺的債務規模。同時，應增強與其他政策的協調性，優化支出結構，加快財政資源的整合，提高財政政策效果和財政資金使用效率。

　　（作者：陳龍 為中國財政科學研究院研究員）