去年秋冬以来，雾霾天气多次重“压”中国北方大部及南方部分城市，正在北京、上海两地举行的地方两会上，“治理雾霾”再度成为焦点话题。京沪两会的代表委员把脉“中国人的心肺之患”，以期开出新药方。

 

    根据北京市十四届人大五次会议正在审议的政府工作报告，今年北京细颗粒物（PM2.5）浓度目标控制在60微克/立方米左右。同期提请审议的关於北京市2016年预算执行情况和2017年预算（草案）的报告提出，今年北京市将安排资金182.2亿元人民币治理大气污染。

 

    数天前，在2017全国环境保护工作会议上，环境保护部部长陈吉宁对大气污染治理进行了“数字化”解读。数据显示，自2013年以来，中国实施的“大气十条”（指国务院大气污染防治十条措施）明确提出，到2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

 

    这意味著2017年对於中国大气污染治理而言至关重要，必需拿出更多、更有效的治霾良方。

 

    为此，今年中国环保部门将持续推进大气污染治理，部署推进臭氧污染防治；加大燃煤电厂超低排放改造、散煤和小散乱污企业群治理、中小锅炉淘汰、挥发性有机物减排等工作力度；加强重污染天气预测预报和预警会商，继续强化重污染天气应对等。

 

    地方两会上，北京市政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文建议，侧重冬季防治雾霾，应当重点评价和考核每年1-3月和10-12月的大气环境品质，尽快建立采暖季高排放企业错峰生产分类管理名录。

 

    提出类似“重点评价和考核”建议的还有上海市人大代表、复旦大学环境科学与工程系主任杨新。他对上海乃至长三角地区大气污染防治进行了更加细分的研究。他提出，应当对周边地区污染传输和排放控制等因素进行定量评估，以去年的G20杭州峰会为例，就考察了区域排放因子的变化对整个地区的影响。

 

    常纪文认为，可用优化城市管理的方法缓解和解决区域雾霾问题，以最坚决的态度执行城市开发利用边界制度，优化交通，缓解拥堵，减少交通排放。

 

    地方两会上，代表委员还注意到，早在2013年起实施的“大气十条”中，就提出了建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系。

 

    上海市十四届人大五次会议上，上海市市长杨雄所作政府工作报告两次提及“长三角区域大气污染、水污染联防联控”，突显区域共治的精神。

 

    “区域联动共治，应成为‘治霾’的重要一环。”上海市政协委员、民革上海市委副主委李栋梁说，“目前在对雾霾的防控机制上，区域之间还是各自为政。”他坦言，措施上有差异，防控程度上有高低，最後产生的大气污染治理效果往往也有落差。

 

    据了解，长三角区域曾於2013年发出环境保护宣言：坚决摒弃地方保护主义观念，建立区域环境保护合作机制，共建区域环境保护体系。

 

    来自上海市环保局的分析报告显示，对於大气问题、船舶问题、烧秸秆等，长三角“异地同管”已经实现或已启动探索。此外，近年来长三角的预测报告平台、科研平台、数据共享平台，对重污染天气也启动了应急联动。

 

    京沪两会的建言献策者还提出，除京津冀、长三角等地理区域的联防联控外，利益导向的市场机制也是解决区域空气重污染的有效手段之一。例如，在京津冀区域中，形成区域统一“碳排放”交易机制，并建立排污权有偿分配使用制度，通过区域性环境资源市场，用经济杠杆，撬动雾霾治理。（完）（参与采写：郭敬丹）