【香港商報网訊】記者伍敬斌報道：繼粵港澳大灣區之后，中國又一大灣區正在醞釀。
日前，浙江省黨政代表團訪滬時，上海市委書記韓正在兩地座談會上講話表示，上海將全面積極響應浙江省委、省政府提出的深入小洋山區域合作開發，共同謀劃推進環杭州灣大灣區建設。專家表示，中國的很多沿海區域發展程度還不夠，故而多幾個灣區很有好處。杭州灣近年來成為承接上海產業轉移的重點區域，再加上區位優勢，是具備發展大灣區條件的。當然，由於粵港澳灣區的特殊性，杭州灣大灣區并不能與之相比。
杭州灣區發展蓬勃
杭州灣地處長三角洲南翼黃金區域、錢塘江入口，是內地唯一的河口型海灣。早在2003年，浙江建設環杭州灣產業帶時，已將沿海沿灣的杭州、寧波、嘉興、紹興、溫州、台州六市納入環杭州灣區域。目前，這六市經濟總量占浙江全省的79.8%。
環杭州灣大灣區一直以來只是浙江省單方面的規劃，而得到上海支持之后，這一計劃有可能加快實現。有論者認為，環杭州灣的區位優勢較為突出，處於沿海開放帶、長江經濟帶、長江三角洲城市群與「一帶一路」等多重國家戰略的交匯點。
中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀在接受本報采訪時表示，杭州灣是長三角城市群的重要組成部分，這個區域近年來的發展比較令人矚目，尤其是G20峰會以后影響更大。
有人認為，近年來長三角的重心南移，這是有一定道理的。陳耀表示，杭州灣在不斷推進改革創新，既有一些大工業、大產業，也有很多特色小鎮，在區域發展中是一個產業和經濟形態都比較豐富的地區。另外，杭州灣也成為承接上海產業轉移的重點區域，杭州灣新區有很多工業4.0的汽車生產線，以及一些高端科技產業，發展得都還不錯。如此看來，杭州灣完全有發展灣區經濟的基礎。
中國國際經濟交流中心上海分中心秘書長郁鴻勝則表示，這個灣區具體命名還有待商量，但一定是長三角的灣區，一定包括上海、浙江和江蘇，形成一個大灣區的概念，其中環杭州灣區是核心，還有長江口灣區、南通通州灣區等。「對上海而言，環杭州灣區的建設是與上海要建世界級城市群相對應的。」杭州市發展規劃和體制改革研究院黃寶連博士認為，環杭州灣的綱要遲早會提上官方的議程，只是時間問題。
區域經濟宜腳踏實地
那麼杭州灣大灣區與粵港澳大灣區相比，定位將會有何不同？陳耀表示，中國的灣區很多，北部有環渤海，南部還有北部灣，還有其他大大小小的灣區，在國家層面都有相應的戰略。如環渤海灣的合作規劃包括三個部分：京津冀、遼東南和山東半島，規劃都很詳盡。之所以粵港澳大灣區被反覆提起，是因為粵港澳大灣區的特殊意義與其他灣區不一樣。因為粵港澳大灣區是在一國兩制的前提下，探討一種新的區域協同發展模式。其他的灣區沒有這一性質，制度背景也不一樣。
由此，陳耀并不主張各個區域都來蹭大灣區的熱點。灣區經濟是自然集聚而成，并非行政規劃，還是要按照已有的戰略規劃區去踏實發展，推進合作。
中國（深圳）綜合開發研究院副院長郭萬達在接受本報采訪時表示，不能說環杭州灣不具備發展灣區經濟的條件，但客觀來說，其經濟發展程度目前比不上粵港澳大灣區。不過對於中國來說，沿海的開發實際上還有很大空間，這麼看來，全國多幾個灣區是有好處的。
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浙江谋划环杭州湾大湾区 上海表态：积极响应建设
21世纪经济报道文章称，继粤港澳大湾区之后，中国又一大湾区正在酝酿。环杭州湾大湾区一直以来只是浙江省单方面的规划，最近上海方面明确表示，将积极响应浙江省提出的环杭州湾大湾区建设。环杭州湾的区位优势较为突出，处于沿海开放带、长江经济带、长江三角洲城市群与“一带一路”等多重国家战略的交汇点。
继粤港澳大湾区之后，中国又一大湾区正在酝酿。
日前，浙江省党政代表团访沪时，上海市委书记韩正在两地座谈会上讲话表示，上海将全面积极响应浙江省委、省政府提出的深入小洋山区域合作开发，共同谋划推进环杭州湾大湾区建设。
这是上海官方首次明确表态支持环杭州湾大湾区建设。在一个多月前，浙江第十四次党代会对这一大湾区作出了详细部署。
2017年3月全国两会上，中央政府正式提出了一个全新的区域发展战略，即建设“粤港澳大湾区”。学界普遍认为，国内真正能够与粤港澳湾区相比的，要数环杭州湾地区。
21世纪经济报道记者采访上海、浙江两地长期关注这一领域的相关专家了解到，学界研究长三角地区大湾区已久，希望江、浙、沪三地联合行动，环杭州湾区域或将成为核心区域。
上海明确响应湾区建设
6月召开的浙江省第十四次党代会明确提出，加快建设环杭州湾城市群；谋划实施“大湾区”建设行动纲要，重点建设杭州湾经济区，加强全省重点湾区互联互通，推进沿海大平台深度开发，大力发展湾区经济。
环杭州湾大湾区这一概念，早在2003年浙江省人民政府印发的《浙江省环杭州湾产业带发展规划》就已经提出，浙江省环杭州湾地区是以上海为龙头的长江三角洲地区的重要组成部分，包括杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山六市。
一直以来，这只是浙江省单方面的规划。直到最近，上海方面明确表示将积极响应浙江省提出的环杭州湾大湾区建设。
“现在，沪浙的党政领导在很多方面达成了一些合作框架，合作的大氛围已经形成，从决策层到执行层，很多重大事项上大家都有共识。”浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚告诉21世纪经济报道记者。
尽管名称是“环杭州湾”，但各界普遍认为这一湾区的核心在于上海。
21世纪经济报道记者了解到，上海社会科学院、中国国际经济交流中心上海分中心正联合江苏、浙江共同研究相关课题。
该中心秘书长郁鸿胜在接受21世纪经济报道记者采访时指出，这个湾区具体命名还有待商量，但一定是长三角的湾区，一定包括上海、浙江和江苏，形成一个大湾区的概念，其中环杭州湾区是核心，还有长江口湾区、南通通州湾区等。不论今后如何，上海的四个中心以及科技创新、金融创新等定会影响到整个长三角的湾区建设。
“对上海而言，环杭州湾区的建设是与上海要建世界级城市群相对应的。”杭州市发展规划和体制改革研究院黄宝连博士认为，环杭州湾的纲要迟早会提上官方的议程，只是时间问题。
目前，浙江方面已作出多项努力，其中主要是杭州、嘉兴等地。杭州在“十三五”期间要加强中国（杭州）跨境电子商务综合试验区与中国（上海）自由贸易试验区合作。毗邻上海松江区的嘉兴，已获批为浙江全面接轨上海示范区，在沪嘉杭G60科创走廊的建设中也要起到重要链接作用。
浙江的诚意也得到了上海的回应。正如多位区域专家所说，上海的发展也离不开周边城市的配套资源，现阶段城市群抱团发展、错位竞合才是长久之计。
环杭州湾大湾区的七大城市中，除上海外，其余六座城市GDP总量占到浙江省GDP总量的67.8%。这一湾区的打造对整个长三角一体化的提升都将产生重要作用。如今，浙、沪两地的频繁动作，中国第二个大湾区——环杭州湾大湾区或将面世。
江海联运成核心竞争力
根据中央的定位，粤港澳湾区的主要特色是对外的开放、改革、融通、接轨、国际化等。而环杭州湾大湾区的定位必然与此有所差别。
受访专家均表示，江海联运或是环杭州湾建设的要义所在。环杭州湾的区位优势较为突出，处于沿海开放带、长江经济带、长江三角洲城市群与“一带一路”等多重国家战略的交汇点。
“环杭州湾地区将长江口与杭州湾连接起来，将长江和海运的联运融合在了一起。作为江海联运的枢纽点，在国际湾区中一般很难造就。”郁鸿胜强调。
2016年6月，国家发改委正式印发《舟山江海联运服务中心的总体方案》，提出到2020年，基本建成通江达海、功能健全、服务高效的现代化江海联运服务体系。展望到2030年，现代化的江海联运服务中心全面建成。
另外，环杭州湾背靠宁波舟山港、洋山深水港这样的世界级大港。2016年宁波舟山港化物吞吐量突破9亿吨，居全球之首。上海洋山深水港四期工程正在建设，这是目前全球建设规模最大的自动化集装箱码头。
当然，和粤港澳大湾区相比，环杭州湾大湾区还存在很多不足。比如人口密度、经济密度（单位土地的产出）、经济效益等指标上，粤港澳地区都略胜一筹。人才流、资金流、信息流、货物流否得到充分的流动，将决定着该区域发展的活力与动力。环杭州湾地区七座城市间的产业分工并不如粤港澳地区明确，大企业也不及粤港澳地区。
浙江省政协的一份调研报告中，对现有的杭州湾产业结构作出这样评价：“产业同质化、产业布局雷同，存在低小散弱不可持续的问题，以资源开发和初级产品生产为主。”
“这是很多湾区发展的通病，环杭州湾还处在初期阶段。”黄宝连说。悉数全球三大知名湾区即旧金山湾、纽约湾和东京湾的发展历程，日本东京湾也曾因不明确的职能分工体系带来港口内部竞争的问题。
在受访专家看来，环杭州湾大湾区未来的产业发展，重点还是应该往新型制造、现代服务业方向发展。虽然当前环杭州湾大湾区经济基础良好，但此前一直是浙江单方面推动，如今上海明确表态后未来如何具体参与，在上海的带动下浙江、江苏如何联动，环杭州湾大湾区还有很长一段路要走。
