行政長官林鄭月娥(前排左三)參訪新加坡公共服務學院。

　　行政長官林鄭月娥在參訪新加坡公共服務學院後指出，香港要向新加坡學習，短期內建立等同的訓練學院，她認為，香港公務員人數17萬，雖設有公務員培訓處，但公務員面對多項挑戰，要與時俱進。筆者十分認同要設立公務員訓練學校，香港是「一國兩制」下的特別行政區，需要有與之相匹配的公務員體系，成立專門的訓練學校，可以說是十分必要的。

　　一國兩制有特殊要求

　　香港的公務員體系源自港英殖民管治時期，最初高級公務員多為英國人，直接由英國委派，到香港回歸前的一段時間，才逐漸本地化。在過渡期乃至回歸後的一段較長的時期，公務員成為香港政治的重要組成部分，對香港有很大貢獻。

　　公務員有嚴格的聘用制度，也有自己的培訓制度，過去多年來為香港政壇培養和輸送了許多政治人才，今天的林鄭月娥特首來自公務員，特區政府的主要官員中也有許多來自公務員。

　　公務員對香港雖功不可沒，但是，回歸20年來，香港特區在政府管治方面出現了許多問題，這些問題中，或多或少也折射出公務員體系內部存在的一些問題，現時應該是時候去總結和檢討，以改掉弊端，提升政府管治水平。

　　林鄭月娥及多位問責高官來自公務員系統，任職數十年，對公務員體系最為熟悉，由她主動提出要設立培訓學校，最有說服力。

　　設立公務員學校應有什麼培訓內容?相信社會上的賢達人士會有許多真知灼見，而筆者認為，香港是中國的特別行政區，施行「一國兩制」，這在全球各地，只有澳門有類似的制度。因制度特殊，也對公務員有特殊的要求，比如，公務員如何認識「一國」和「兩制」?在「一國兩制」之下，香港的公務員與其他國家和地區的公務員有什麼不同?等等，這些都需要有特別的培訓。

　　公務員學校須與時俱進

　　又如，有關「政治中立」的問題，許多國家和地區都要求公務員「政治中立」或「行政中立」，但這種要求主要是因應政黨政治的需要，要求公務員依法執行政策措施，秉公辦事，不受政黨輪替和政治的影響，但在「一國兩制」下的香港特區，並不施行類似西方國家的政黨政治，法律要求特首不具備政黨的身份，政府主要官員雖不排除政黨人士，但並非由某一政黨組成，在香港這樣的特殊環境之下，公務員的「政治中立」是否也與別不同?

　　香港作為中國的特別行政區，香港的公務員與內地各級政府及各個權力機關之間應該如何合作與互動?香港的公務員是否也需要更多地了解內地的政治文化?不久之前，有論者指出，香港政府應要求公務員精通簡體字與普通話，以及內地的政府文書習慣等，以便與內地溝通，這種說法有一定的道理。

　　「一國兩制」下的香港特區已經運作了20年時間，積累了許多經驗，也有不少教訓，現在成立公務員專門培訓學校，有助於總結經驗教訓，提升政府的管治水平。

　　再者，今天的社會，科技和社會發展迅速，政府的管治也需要與時俱進，適應新的社會發展需要，公務員需要不斷學習最新的科技及管理知識，設置公務員培訓學校也是時代的需要。

　　文 | 學研社研究員 文武