十三屆全國人大二次會議昨天開幕，國務院總理李克強發表的新一份政府工作報告備受矚目。這個朝氣蓬勃的世界第二大經濟體，不單訂出了今年GDP增長6%至6.5%等目標，且提出了具體政策措施，特別是聚焦更大規模的減稅減費、着力緩解企業融資難融資貴問題等。通過落實這些政策「大禮包」，必將有力促進中國經濟穩增長、調結構、提質量，並惠及民生。

　　總結去年，全球經濟環境複雜，中國經濟仍維持6.6%的較快增速，正如李克強所言來之不易。展望今年，國內外形勢和環境更趨複雜嚴峻，風險挑戰也更多更大，政府工作報告有明確判斷，故此在財幣雙策等方面做好了打硬仗的充分準備，重點是賦予經濟和企業更大的發展空間，繼而達至促增長、穩就業及改善民生。財策方面，報告強調要加力提效，提出大手減稅。包括：製造業等行業稅率由16%降至13%，交通運輸和建築業等稅率由10%降至9%，另通過增加稅收抵扣等配套來確保所有行業稅負只減不增，連同企業社保繳費比例降低，兩者總涉減輕負擔近2萬億元之譜。配合整體財政支出大增6.5%、新修訂個人所得稅的落實等，縱然今年赤字率微擴0.2個百分點至2.8%，但毫無疑問，上述政策既有助紓緩中短期內經濟下行壓力，長遠也有利激發市場主體活力，優化企業營商環境。

　　幣策方面，強調鬆緊適度，廣義貨幣M2和社會融資規模增速要與名義GDP增速相匹配，以更好滿足經濟運行保持在合理區間的需要。實際執行上，既把好供給閘門不搞「大水漫灌」，又要靈活運用幣策工具，有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業融資難融資貴問題。其中，適時運用存準率、利率等數量和價格手段，特別提到要加大對中小銀行定向降準力度，釋放資金用於民營和小微企業，更訂出國有大型商業銀行的小微企業貸款要增長30%以上。地方債的規模亦擬擴大六成至2.15萬億元，從而為重點項目建設提供資金支持，並為更好防範化解地方政府債務風險創造條件。措施確保流動性合理充裕，並不讓資金空轉或脫實向虛。

　　須強調，「大禮包」不等於要搞「大刺激」、「大放水」。李克強指，要注重把握好三大關係，一要統籌好國內與國際的關係，二要平衡好穩增長與防風險的關係，三要處理好政府與市場的關係。亦即要利用國際和國內兩個市場資源，敢於應對挑戰、善於化危為機，牢牢把握發展主動權;不能只顧眼前，採取損害長期發展的短期強刺激政策;以及打造法治化、國際化、便利化的營商環境，讓各類市場主體更加活躍。換言之，關注點不在盲目追求GDP增長，而是追求質量齊升、風險可控、以及繼續深化改革開放。說到底，穩經濟的落腳點，乃在於惠民生。而就業是民生之本，故今年更首次將就業優先政策置於宏觀政策層面。誠如報告所指，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民幸福感、獲得感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，才可為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

　　香港商報評論員　李哲