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鹽田編制全國首個城市GEP深圳標準

2019-01-12
来源:香港商报网

創新實踐護航生態文明建設

 
鹽田編制全國首個城市GEP深圳標準
 
  「綠水青山就是金山銀山」,良好的城市生態系統標價幾何?藉助「城市GEP」核算體系,就能以科學的方式給生態環境算一筆賬。作為全國首創「城市GEP」概念的城區,鹽田區的改革創新實踐不僅為GDP勒上了生態指數的韁繩,也讓民眾盡享藍天、綠水、青山、「大氧吧」的生態福利。深圳近日發佈實施鹽田區「城市GEP」 核算技術規範,這意味着鹽田「城市GEP」改革創新取得了重大階段性成果,標誌着該區率先編制實施全國首個城市GEP核算地方標準,可為全國提供示範模板。
 
  安之 鄢宏 海勇
 
鹽田區歷屆區委、區政府深入踐行「綠水青山就是金山銀山」的發展理念。
 
  人居環境佳 民眾幸福指數高
 
  每逢周末,家住鹽田的胡先生總會帶着兒子在鹽田海濱棧道快步疾走上幾個小時。胡先生七年前離開北京南下深圳,原因是他兒子的哮喘病。每年冬天,他兒子都會犯病,要住上一個多月的醫院。「北京的霧霾一嚴重,他就犯病,我們搭進去的時間、精力、金錢數不勝數,醫生也都沒招,最後建議我們易地而居。我想來想去,就來了深圳。」幸運的是,孩子非常適應深圳的冬天,除了飲食調理之外,胡先生每天都會帶著兒子在綠道上跑步,周末要到海濱棧道徒步,偶爾還會去攀爬梧桐山。隨著時間的推移,兒子的身體越長越強壯,再也沒有發過哮喘。胡先生由衷地感慨說:「鹽田的生態環境好,這空氣、這水、這綠道,還有這麼美的風景,非常宜居,這些給民眾帶來的健康影響,是無價之寶,是多少錢都換不來的!」
 
  像胡先生這樣鍾情於鹽田的人可不少。每年冬天,鹽田會多出不少「候鳥」過冬的老年人。來自石家莊的劉老太對記者說:「我很喜歡鹽田,藍天、碧海、清風、綠樹,空氣好,又暖和,很適合養老。我們那兒的冬天灰蒙蒙的,到處都是枯枝敗葉一片荒蕪,而這邊一年四季鮮花盛開、綠樹成蔭,充滿了生機,對老人心情也好。等我女兒生了孩子,我就到這定居。」
 
  國家生態環境部最新公布的全國空氣質量狀況顯示,2018年1-11月,全國169個重點城市中,深圳市環境空氣質量綜合指數位列第七。而鹽田區的空氣質量更是「優中之優」,是全市空氣質量最好的行政區之一。據深圳市的環境空氣質量狀況通報,多年來,鹽田區全年空氣優良天數均超過350天,空氣質量優良率超過97%, 2013至2018年,轄區PM2.5年均值由36微克/立方米下降至22.4微克/立方米,始終保持全市最低,連續4年優於歐盟標準。
 
  空氣和水是人類賴以生存的根本。鹽田區的水環境質量在深圳也是首屈一指,區內無黑臭水體,在全市唯一實現河流、近岸海域、飲用水源水質100%達標。此外,鹽田森林覆蓋率達65.7%,建成綠道總長度253公里,率先實現省級宜居社區全覆蓋……
 
  這樣的人居環境令人驕傲,一名在大梅沙觀海的遊客向記者表示,「鹽田生態環境好,經濟又發達,而且還有豐富的山海旅遊休閒資源,宜居宜業宜樂,生活幸福指數很高!」
 
鹽田區持之以恆推進治水工作,各項水環境指標領先全市。
 
  積極探索城市GEP 助建美麗中國
 
  大自然賦予了鹽田區良好的生態稟賦,在這片74.63平方公里的土地上,有著高達48平方公里的「綠肺」、19.5公里黃金海岸線。
 
  美麗鹽田既得益於它的「天生麗質」,更離不開鹽田人的「後天努力」。多年來,鹽田區牢固樹立「綠水青山就是金山銀山」的理念,堅持一張藍圖繪到底,堅定不移走綠色發展之路,全面推進生態文明體制機制創新。早在2014年,鹽田區就在國內率先推出了「城市GEP」概念,首次嘗試為城市生態系統「定價」。
 
  GEP概念是由世界自然保護聯盟於2012年首先提出,旨在建立一套與GDP相對應的、能夠衡量生態良好的統計與核算體系。鹽田區在此基礎上,進一步考慮「人的努力」因素,創新提出了「城市GEP」這一概念。「城市GEP」是指城市生態系統的生產狀況與價值,包括自然生態系統為人類福祉所提供的產品和服務價值,以及通過城市規劃、城市建設、城市管理等方式對人居生態環境進行維護和提升所創造的生態價值。
 
  通過構建城市GEP核算體系,鹽田區將城市生態功能「價值化」,為藍天碧海、青山綠水、公園綠地、河流湖庫、近岸海域等生態資源貼上「價格標簽」,建立生態資源「賬本」,為生態文明建設提供有力的數據支撐,為建設「美麗中國」積極探索量化路徑。這套完整的城市GEP核算體系包括兩個一級指標、11個二級指標和28個三級指標,核算方法涵蓋農業產品、土壤保持、淨化大氣、降低噪音等方面。
 
  鹽田區也成立由區委書記、區長擔任「雙組長」的生態文明建設工作領導小組,兩次以一號文形式出台生態文明建設的決定,將「城市GEP」相關內容納入《鹽田區國民經濟和社會發展「十三五」規劃》和《鹽田區生態文明建設中長期規劃(2013-2020年)》。同時,鹽田區將「城市GEP」作為項目環境影響評價前置條件,建立GDP與GEP雙提升項目庫,在建設開發和項目管理中強化GEP提升要求。全面把握城市生態系統功能價值變化,科學評價區域經濟社會建設與生態環境的可持續性發展狀況,為經濟社會發展的綜合決策提供理論依據。鹽田區還將GEP指標納入全區45個黨委政府部門績效考核、幹部考核體系,嘗試推進幹部離任GEP審計,真正讓生態資源指數成為政府決策的行為指引和硬約束,推動「唯GDP」政績觀的徹底轉變。
 
  至此,「城市GEP」全面進入鹽田區的規劃、項目、決策和考核要素中。鹽田區以「城市GEP」為指揮棒,加快「自然生態系統價值」和「人居環境生態系統價值」的建設,聚焦解決生態環境領域突出問題,加大大氣、水、土壤等功能要素的治理力度,實現深圳市生態文明建設考核和市治污保潔考核兩個「七連冠」,市容環境考核「六連冠」,市污染減排考核「四連冠」。
 
藍天、碧海、棧道,讓民眾盡享生態福利。
 
  引導全民參與 構建生態文明體系
 
  政府的態度對企業就是最好的風向標,企業也自覺擔起環保責任。總部位於鹽田的周大福珠寶公司為了完成產業升級,近年來斥巨資引進設備,對在生產過程中產生的廢水、廢氣、廢渣按照國家環保標準進行有效治理,從未因為「三廢」問題受到投訴。鹽田港區、鹽田綜保區也成功入選省級循環化改造試點園區,建成8套國內最大容量的移動式碼頭船舶岸電系統。港區232台龍門吊全部完成「油改電」,電力驅動及混合動力龍門吊總量全國領先,LNG拖車數量佔全市LNG拖車比例90%以上。鹽田區空氣環境質量提升體系項目和鹽田垃圾焚燒廠提標改造項目連續兩年獲評廣東省宜居環境範例獎。
 
  政府的主張也對民眾起着強烈的引導和示範作用。城市GEP的積極探索,讓鹽田民眾中在「潤物細無聲」中培養起了綠色環保的生態價值觀。
 
  不僅空氣與水質量媲美歐洲,鹽田區的垃圾減量分類也早已向發達國家看齊。藍郡西堤花園是鹽田區的垃圾分類示範小區之一。記者了解到,該小區202戶居民,垃圾減量分類參與率穩定在85%左右。 「鹽田區是2012年開始垃圾分類的。」負責藍郡西堤的垃圾分類督導員劉小平說,「剛開始的時候條件很差,市民也不願意配合,工作很難推進。」經過幾年的實踐和探索,如今,鹽田各住宅小區都配備了智能化的垃圾分類設備——「小區資源回收站」,它不僅提供了生活垃圾九分類箱口、宣傳欄以及一系列的自動稱重、滿桶提示等人性化功能,還搭載了將生活垃圾可視化的大數據監控服務系統。目前,這種智能化垃圾分類管理設備已經覆蓋鹽田全區228個物業小區(含35個城中村),以及學校和機關事業單位。
 
  借鑒城市GEP生態「價格標簽」和碳排放交易理念,鹽田區還在全國率先探索構建生態文明「碳幣」體系,對個人、家庭、社區、學校和企業的生態文明行為進行激勵,引導全社會提高生態意識、踐行綠色生產、享受低碳生活。如今在鹽田,無論是居民,還是企事業單位、社會組織,租乘公共自行車、分類丟棄垃圾、節約用水用電、參加生態文明公益活動等綠色低碳行為,均可通過碳幣服務平台確認穫得碳幣,而碳幣可以在服務平台上兌換商品優惠。
 
  鹽田區還在國內率先出台《生態文明建設全民行動計劃》,積極推動生態文明進社區、進家庭、進學校、進企業,轄區學校、社區、星級酒店、街道100%建成市級以上綠色單位,公眾生態文明意識及對環境提升滿意率連續6年位居深圳市第一,形成生態文明「人人參與、人人行動、人人享有」的新格局。
 
  正是得益於先進的理念創新,鹽田區「城市生態系統生產總值核算體系及應用」項目獲得「第八屆中國政府創新最佳實踐」榮譽稱號。
 
鹽田區「從娃娃抓起」,在全社會大力推行垃圾減量分類。
 
  城市GEP標準化 鹽田經驗示範全國
 
  鹽田因改革而立、因開放而興。建區20年來,鹽田區始終堅持用改革開放來破解難題、推動發展,有效發揮了「試驗田」作用。
 
  始於2014年的鹽田 「城市GEP」改革實踐也越來越受到外界的肯定與矚目。2018年年中,深圳市委六屆十次全會將「研究推廣鹽田區GEP核算機制」寫入全會報告,這是對鹽田改革成績的充分肯定。
 
  2019年新年伊始,又有好消息傳來。1月3日,記者從深圳鹽田區召開的「城市GEP」標準化新聞媒體座談會上獲悉,深圳市市場和質量監督管理委員會日前已正式發布《鹽田區城市生態系統生產總值(GEP)核算技術規範》,自2018年12月30日起實施。該技術規範的發布意味着鹽田區的「城市GEP」改革創新取得了重大階段性成果,標誌着該區率先編制實施全國首個城市GEP核算地方標準,明確城市GEP核算指標、核算方法、核算因子、定價方法、數據獲取方式等相關內容,為深圳市及其他地區開展城市生態系統生產總值核算提供規範化模板。
 
  有人說:經濟的快速發展難免以犧牲環境為代價。但是鹽田建區以來從未批准建設高污染企業,現時更將城市GEP考核作為全區新設施、新項目、新產業的剛性指標,從源頭阻止污染企業進入。2013年至2017年,轄區三次產業結構由0.01︰20.14︰79.85優化為0.05︰14.80︰85.15;萬元GDP能耗、水耗分別由0.289噸標準煤、6.98立方米下降為0.22噸標準煤、5.18立方米,降幅分別為23.9%、25.8%。同時,鹽田區高標準建設國家自主創新示範區鹽田園區,將生態優勢轉化為招商優勢和發展優勢,推動生物科技、物聯網、人工智能等戰略性新興產業集聚發展,本土培育上市的華大基因公司成為全球最大的基因組學研發機構,碼隆科技成立僅4年,估值超20億元,成為人工智能細分領域的「領跑者」。
 
  鹽田區還立足區情實際,聯合海關(檢驗檢疫)、鹽田國際集裝箱碼頭等部門和企業,將城市GEP核算指標體系引入鹽田國際生態安全港建設,實現港口的生態安全服務功能和價值可量化可計算,實現經濟發展與生態保護相統一。
 
  數據顯示,2013年——2017年,鹽田區GDP和「城市GEP」分別為408.51億元和1036.19億元、450.23億元和1072.41億元、486.44億元和1077.29億元、537.68億元和1092.17億元、585.49億元和1096.29億元,連續5年實現GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升,初步形成了生產發展、生活富裕、生態優美的良好格局。
 
[责任编辑:张伟 ]
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