在有色金屬方面，我國「銅」對外依存度在超過76%。湖南是「有色金屬之鄉」，近年來，全省有色金屬冶煉及資源綜合利用行業出現了產量與稅收均大幅下滑的態勢。

 

 

    作為銅金屬消費大國，我國對再生銅的需求量越來越大。多年來，資源綜合利用大大彌補了國內市場供不應求的缺口。未來以再生資源為主是國家已確定的方針，銅等有色金屬產業不再取決於資源秉賦，而是取決於再生能力。

 

    談到湖南省有色金屬資源綜合利用存在的問題，湖南省人大代表、金龍集團副董事長毛鐵憂心忡忡，他介紹道，2016年以來，全國各省為了支持有色金屬再生資源循環利用產業發展，出台了多項鼓勵政策。但因種種原因，湖南省對有色金屬資源綜合利用產業發展重視程度、支持力度遠遠不如其他省份，省級財政沒有明確政策支持措施，靠市、縣級極其有限的財政收入來反哺企業如杯水車薪，導致湖南省與兄弟省份之間形成同一產業、同一資源、同一市場、同一產品而不同稅賦情況，致使湖南省有色金屬再生資源循環利用產品成本偏高，在激烈的市場競爭中失去競爭優勢，企業生產經營十分艱難，全產業面臨前所未有的生存危機。主要表現為：產業急劇萎縮、資源大量外流，從而導致稅收嚴重流失。因此，毛鐵與謝衛東、張迎春三位代表聯合提出建議：

 

    1、完善管理機制、落實產業優惠政策。借鑒外省成功經驗，一是請求把有色金屬資源綜合利用產業納入省新興優勢產業鏈。湖南省政府發展和改革、工業和信息化、國土資源、環境保護、市場監管、安全生產監督部門等政府職能部門根據本部門職責分工負責有色金屬資源綜合利用相關工作。二是認真落實《中華人民共和國循環經濟促進法》。湖南省使用財政性資金進行採購的單位和個人，優先採購併率先使用有色金屬資源綜合利用產品，將各種優質生產要素優先配置給有色金屬資源綜合利用企業；全面落實國家對有色金屬資源綜合利用優惠政策並簡化退稅流程，開設稅收綠色通道，採取即征即退措施，加快企業資金周轉，緩解其流動資金不足的問題。

 

    2、出台政策，引導稅收回流，增加就業崗位。一是實施階段性行業定向稅收增量獎補。按總額不超過省級分享部分增量的50%給予定向獎補，確保市縣對相關產業與企業的獎補比例與周邊省份相當，引導企業回流，增加就業崗位。二是強化財政金融聯動支持。加大專項資金對有色金屬資源綜合利用項目支持力度，將節能減排、資源綜合利用、製造強省等專項資金向有色金屬資源綜合利用重點園區、重點企業傾斜。三是加強宣傳教育，維護公平有序的市場秩序。加強對有色金屬資源綜合利用從業人員法治教育，提高法律意識和社會責任感，按稅收屬地管理原則自覺繳納應繳稅金。依法對存在的不良競爭等擾亂市場公平競爭秩序的行為進行專項整治，以維護公平有序市場環境，逐步引導流失的稅收回流。

 

    3、將有色金屬資源綜合利用產業發展納入湖南省「十四五」規劃。一是國家戰略風口來了。2020年11月1日國家四部委發佈公告，再生原料可自由進口，這也意味再生（黃）銅及再生鑄造鋁合金原料進口渠道的正式暢通。據了解，除了已經出台的國家再生黃銅、再生銅、再生鑄造鋁合金原料產品質量標準外，國家正在研究制定再生鋼鐵原料等產品質量標準，這是國家推進資源綜合利用產業高質量發展的強烈信號。湖南一定要抓住戰略機遇期，堅持目標導向，精心謀劃產業結構與佈局。二是產業基礎有優勢。湖南現已培育了汨羅、永興兩個全國知名的有色金屬循環經濟示範園區以及金龍銅業、銀聯湘北等一批有色金屬資源綜合利用龍頭企業，「十四五」充分發揮規劃引領作用，打造有色金屬資源高效循環利用產業集群，扶持一批有色金屬資源綜合利用產業園與龍頭企業，形成我省有色金屬資源綜合利用千億產業集群園區有基礎、實現保障有力。三是財稅數據算大賬。如果解決政策問題，湖南有色金屬資源綜合利用產業有望在「十四五」期間達到2000億元規模（其中包含銅、鋁、鉛、鋅等），稅收可達200億元（資源綜合利用的稅負達10.42%，這其中包含增值稅、教育城建稅、房產土地使用稅、印花稅、企業所得稅、個人所得稅、人防基金、防洪基金等），可安排40萬就業大軍，如按6萬元/人/年的基礎標準測算，能增加240億元的勞務收入，到2030年有望實現5000億元以上產值規模，稅收也將倍增。科學編制《湖南省有色金屬資源綜合利用產業『十四五』發展規劃》，將發展有色金屬資源綜合利用產業納入湖南省經濟發展總規劃中，大力推動湖南有色金屬資源綜合利用產業高質量發展，為湖南經濟發展作出其應有貢獻。（記者 周芷行）