【粵桂合作特別試驗區篇】粵桂新方案:五大發展理念領粵桂合作特別試驗區啟新程-香港商报
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【粵桂合作特別試驗區篇】粵桂新方案:五大發展理念領粵桂合作特別試驗區啟新程

2017-10-21
来源:香港商報

   肇始於深化兩廣合作,粵桂合作特別試驗區(簡稱:試驗區)自2014年10月啟動建設以來,以「合作」為綱謀劃發展思路,凸顯區域經濟一體化;由「特別」催生區位制度優勢,培育區域核心競爭力;以「試驗」探路先行先試,為國家區域合作探索和積累可复制可推廣的經驗,通過深化改革探索區域合作「粵桂方案」。

  一江春水連粵桂,三年風雨終破繭。歷經三年的創新實踐,一個內涵更加豐富的「粵桂新方案」即將破繭化蝶,在粵桂合作特別試驗區管委會主任徐文偉看來,試驗區將以「創新、協調、綠色、開放、共享」的五大發展理念為引領,從體制機制創新、從要素改革發展、從生態環境保護、從軍民融合發展、從區域互聯互通、從供給側結構性改革、從「一帶一路」對外開放合作等領域再出發,引領試驗區實現新發展,再邁新征程。香港商報記者蔡寧

9月4日,中央政治局委員、廣東省委書記胡春華,廣西壯族自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華,廣東省省長馬興瑞、廣西壯族自治區主席陳武到粵桂合作特別試驗區考擦調研。

  粵桂合作特別試驗區,位於中國廣東肇慶市和廣西梧州市沿西江兩岸交界處,面積140平方公里,粵桂雙方各70平方公里。作為國家區域發展戰略——珠江-西江經濟帶的重要組成部分、中國唯一橫跨東西部省際流域合作試驗區,試驗區已成為新時期廣東、廣西改革開放新高地和國際區域經濟合作新高地。

9月4日,廣西壯族自治黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華到粵桂合作特別試驗區新華電池公司調研,了解企業生產經營情況。

廣西壯族自治區主席陳武與第14屆中國—東盟博覽會粵桂合作特別試驗區參展企業交流。

  一江春水連粵桂

  憑藉橫貫粵桂的千里西江,粵桂經貿,其實由來已久,在改革開放三十年后,梧州再次肩負起廣西向東開放的「前沿陣地」使命。2014年10月14日,粵桂合作特別試驗區正式成立。

9月12日,粵桂合作特別試驗區專場推介會暨第二屆改革發展論壇在廣西南寧舉行,粵桂兩省區、肇梧兩市領導出席論壇,并見證項目簽約。

  粵桂合作特別試驗區的「特別」表現在三方面:首先是試驗區位於珠三角經濟圈、泛北部灣經濟圈、大西南經濟圈和珠江-西江經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶「三圈兩帶」的交匯節點,是東西部邊界、省際邊界和流域邊界交集疊加區域,區位「特別」。

  其次,廣東、廣西兩省區在管理權限範圍內共同賦予試驗區同等的支持,兩省區不同的政策可疊加、擇優選用、先行先試,試驗區在土地、財稅、金融、合作開放、生態環保等方面享受23項優惠,政策「特別」。

  第三,試驗區采用「一體化、同城化、特區化」的機制模式,成立統一的管理機構,兩省實行統一規劃、合作共建、獨立運營、利益共享、責任共擔,模式「特別」。

  為破解粵桂合作、跨省際跨流域,這一前無先例的命題,試驗區通過深化改革探索區域合作「粵桂方案」。徐文偉介紹說,為推動試驗區的機制創新,在要素配置改革上,認真落實試驗區改革創新總體方案以及3個配套文件,有序實施國家工業用地市場化配置改革試點、國家第一批增量配電業務改革試點等改革,設立各類產業基金,實行人事制度改革,建立試驗區獨立的行政審批機構等。

  試驗區打破行政區劃的制約和利益的藩篱,有效推進生產要素配置改革,探索形成獨特的「粵桂方案」。為試驗區發展注入了強勁動力,實現了開放合作、開發模式、金融改革、要素改革等機制創新,土地、電力、行政審批、人事管理體制改革不斷推進,試驗區建設不斷加速。

  三年風雨孕育珠江-西江經濟帶新增長極

9月19日,「一帶一路」桂港加工貿易產業合作交流座談會在南寧舉行。粵桂合作特別試驗區管委會主任徐文偉應邀參加座談會,并與香港企業進行深入交流。

  歷經三年創新性的發展,原本一片荒蕪的西江兩岸,在不到三年時間變得風生水起,大生態、大智能、大物流三大高新產業集群初露崢嶸。

  廣西航天北斗新能源產業科技有限公司副總裁蘇銳洪深切體會到試驗區改革創新的成果。2015年6月,航天北斗超級電容項目簽約入駐試驗區,彼時入駐的場地還是大片的荒山。試驗區的建設者們夜以繼日,兩年時間,大片荒山化作林立廠房,航天北斗如今三條流水生產線即將投產。蘇銳洪的目標是:「一年內台灣的工廠要全部搬過來,在粵桂安家、發展,未來16條生產線全部建成后,產值可達50億元以上。」

  試驗區正是通過「經停挂靠」、「前店后廠」等開放合作模式;「園中園」等市場化開發模式;遴選制、助理制等人才管理模式,實現了有效資源配置,促進優勢產業聚集。

  目前,試驗區已形成「一主兩拓多組團」「三大基地」「六大產業」的功能定位和產業布局,電子信息、節能環保等產業集群,加工貿易重點園區、軍民融合創新產業園等一批產業發展平台初步成形。

  截止今年9月底,粵桂合作特別試驗區入駐重點企業達到287家,年工業總產值保持兩位數的高速增長,3年累計招商引資到位資金209億元,固定資產投資211億元,年均增長30%以上。

  在今年9月13日舉行的14屆中國-東盟博覽會系列活動粵桂合作特別試驗區專場推介會暨第二屆改革發展論壇上,沃特瑪新能源汽車產業項目、諾美佳環保智能制造項目、東盟智能家居產業基地項目、天然氣分散式能源站項目等17個產業項目成功簽約落戶,項目總投資額220億元人民幣。

  繩鋸木斷,水滴石穿,粵桂合作特別試驗區從3年前的一個夢想、一張藍圖,逐步成為今天的現實。按照規劃,「到2030年,試驗區要達到地區生產總值1000億元、工業產值3000億元以上。」

  「粵桂新方案」破繭

9月19日,「一帶一路」桂港合作論壇在南寧舉行,廣西為粵桂合作特別試驗區等廣西首批CEPA先行先試示範基地授牌。

  經過三年的探索創新,試驗區已然成為國家區域合作戰略的重要實踐,為區域合作提供了生動樣本,初步形成了具有跨省際、跨流域合作特色的「粵桂方案」。

  但粵桂合作特別試驗區的未來,顯然并不會止步於此。要將試驗區發展成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、產業與城鎮協同發展的現代化新區,粵桂合作特別試驗區將牢牢堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以珠江-西江經濟帶和粵桂黔高鐵經濟帶為軸,一頭連起北部灣、東盟,一頭連起珠三角、粵港澳、大灣區,「帶路」出海,與國際化、法治化、市場化接軌,以更加豐富內涵的「粵桂新方案」引領試驗區實現新發展,再邁新征程。

  在新時代歷史方位中,改革發展是試驗區發展的動力與源泉,生態保護是試驗區發展的重要任務,創新探索是試驗區發展的有效手段,區域聯動是試驗區發展的根本路徑。

  在徐文偉看來,試驗區要實現新發展,不僅要加強頂層設計、機制創新,有序實施土地、金融等領域改革,突破各種制約發展的瓶頸,還需要堅持在制度創新、產業創新、技術創新、模式創新上下功夫,以創新促發展。更應在制度建設上打破「一畝三分地」的思維定勢,著眼大局、統籌考慮,協調推進。

  為此,試驗區未來將從體制機制創新、從要素改革發展、從生態環境保護、從軍民融合發展、從區域互聯互通、從供給側結構性改革、從「一帶一路」對外開放合作……等等精準發力。

  從粵桂合作到粵桂港澳區域合作新高地

5月9日,粵桂合作特別試驗區與香港電子業商會簽訂香港電子科技創新產業園項目框架協議,推動電子業商會會員企業抱團進駐試驗區。

  今年6月29日在南寧市舉行的廣西CEPA先行先試示範基地建設工作新聞發布會粵桂合作特別試驗區被確定為首批廣西CEPA先行先試示範基地之一;在9月19日舉行的「一帶一路」桂港合作高層論壇上,在全國政協副主席梁振英、廣西壯族自治區黨委書記彭清華和來自桂港兩地相關部門400多位代表共同見證下,粵桂合作特別試驗區被正式授予廣西CEPA先行先試示範基地。

         從「粵桂經驗」到「粵桂新方案」,藉獲首批廣西CEPA先行先試示範基地,粵桂合作特別試驗區,也從粵桂合作,華麗轉身成粵桂港澳區域合作新高地。

廣西中興雲數據中心。

        打造CEPA先行先試示範基地,是廣西區推動CEPA先行先試工作的重要內容。自去年以來,廣西區動員全區力量,通過建立工作機制、優化投資環境、提升政務服務質量等一系列措施,促進CEPA先行先試政策落地見效。

       廣西CEPA先行先試示範基地,主要立足於開展對港澳的經貿合作,需要形成一定的產業聚集效應,對港澳企業具有一定吸引能力和示範帶動能力,此外示範基地還具有明確的與港澳合作的發展計劃,力爭形成桂港澳產業合作的聚集區、廣西擴大向東開放的支撐點、國際區域合作的試驗田以及國際合作的人才高地。

       廣西商務廳有關負責人表示,下一步,廣西CEPA先行先試示範基地建設將重點聚焦引進一批國際合作新興產業,落戶一批合作示範項目,打造桂港澳產業合作的聚集區,為深化廣西港澳經貿合作交流、攜手參與「一帶一路」建設增添新動力,開拓新模式。

正在建設中的廣西豐歌科學建造基地。

       為此,廣西將優先支持粵桂合作特別試驗區等5家示範基地的發展,優先支持示範基地或基地內企業參與對接港澳推介交流,擴大示範基地的影響力,在政策、資金等方面對示範基地及示範基地內的項目予以優先重點傾斜,發揮示範基地「領頭羊」作用,大力吸引港澳資本、技術、人才和服務等在廣西聚集。

       通過廣西CEPA先行先試示範基地的建設,粵桂合作特別試驗區也將利用港澳地區廣泛戰略合作夥伴,依託兩廣優惠政策疊加優勢,重點發展金融、物流、電子信息、節能環保、新材料等新興產業,打造粵桂港澳區域合作示範平台。

       目前,在粵桂合作特別試驗區287家入區企業中,部分為港澳企業,試驗區與香港電子業商會簽訂戰略合作協議,與港澳企業簽訂智慧家電孵化園、電子產業園、港澳商貿園和跨境電商合作等十多個項目合作框架協議或投資建設合同。

即將竣工投產的航天北斗超電容項目產房一角。

  粵桂青山西江綠水

中國—東盟環保技術和產業合作交流示範基地(廣西)揭牌。

  粵桂合作特別試驗區從「粵桂方案」到「粵桂新方案」,「創新、協調、綠色、開放、共享」的五大發展理念貫穿其中,生態環境保護在其中有著重要的引領作用,關乎試驗區能否實現持久發展的未來。

       翻開試驗區簽約入駐的企業名單,「高新」「綠色」企業排成長串,「高能耗」「高排放」企業則不見影跡。其實,在粵桂合作特別試驗區規劃之初,就確立了「生態為要、環保為先」的發展理念,堅持科學合理的產業布局與嚴格的環境保護。

塘源一路安裝應用豐冠風光互補新能源路燈,成為試驗區踐行綠色發展理念的具體行動。

       為踐行生態優先理念,試驗區出台「10大禁投清單」,限制高能耗、高污染及產能過剩項目進入,截至目前,試驗區已婉拒了20多個不符合發展定位的項目,這些項目總投資逾30億元。

       在拒絕了高能耗、高污染及產能過剩企業「誘惑」的同時,試驗區又主動為先進的環保產業大開「方便之門」,吸引了碧清源納米膜、豐冠風光能、豐歌綠屋低碳建造、中關村智慧環境聯盟等一批節能環保產業,中興廣西雲數據中心、大華智慧信息、比亞迪新能源、紅牌、國光等287家重點企業相繼落地入駐園區。

       2017年5月,總投資約70億元的中國-東盟環保技術和產業合作交流示範基地在試驗區啟動建設,未來將打造成為「一帶一路」環保技術與產業合作的先行區、聚集區。

  「既要金山銀山,更要綠水青山,綠水青山就是金山銀山」,徐文偉在不同場合多次強調,生態保護是試驗區發展的重要任務,試驗區在區域開發建設中,應堅守綠色發展理念,做好長遠規劃,強化產業選擇,確保可持續發展。

        根據《粵桂合作特別試驗區總體發展規劃(2013-2030年)》,今后試驗區將以河流、森林、濕地等三大生態系統為核心,組合、串聯各種自然資源和綠色空間,構建「點-線-面」多層次的生態空間結構,形成「一帶、兩片、五廊、多點」的區域生態景觀格局,打造特色彰顯、舒適宜居、自然和諧的生態環境。

[责任编辑:吴梓泳]