背水一戰的燕趙抉擇——河北環保行動紀事(之二)

　　當把困擾京津冀上億人的霧霾，與河北省數百萬鋼鐵工人及其家人的飯碗畫上等號的時候，取舍間的艱困是可想而知的。因為，也許沒人知道，河北已經多年蟬聯鋼鐵產量的全球第一。但是，「霧霾之省」的稱號，讓這個「榮譽」與災難相隨相伴。河北已無路可退。

　　對此，河北省委書記趙克志堅定表示，河北必須深入學習貫徹習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅守生態和發展兩條底線，實施科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾，全黨動員，全民動手，全社會參與，齊心協力打好大氣污染綜合治理的人民戰爭。

　　3月31日，河北省委、省政府與26個地市政府代表簽訂了大氣污染綜合治理目標責任書。9月13日，全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動全面啟動。省長許勤提出，必須像對待生命一樣對待生態環境，堅定信心、迎難而上，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰。香港商報記者 曲直 楊秀嶺

今年國慶節期間，河北省環保廳廳長高建民實地察看石家莊鹿泉區邊境重型車柴油尾氣檢測點的檢測流程和操作程序。

　　祭出十八般武器全民向霧霾宣戰

　　既然無人能從霧霾中全身而退，那麼挺身而上突出重圍便是唯一抉擇。面對京津冀協同發展生態保護規劃目標到期之年、大氣十條終考之年，河北省委、省政府以時不我待的決心，向霧霾開戰了。

　　趙克志說，這場戰爭已經取得明顯成效，但仍任重道遠，仍需人人有責地真正把治理大氣污染作為重大而緊迫的任務抓緊抓好。必須堅持科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾。科學治霾，就是堅持問題導向、精準施策，提高治霾科學化水平。協同治霾，就是堅持廣泛參與、協調聯動，形成治霾的強大合力。鐵腕治霾，就是堅持依法依規、嚴格管理，始終保持治霾的高壓態勢。實際工作中，要堅持生態優先、綠色發展，堅持規劃引領、統籌推進，堅持標本兼治、重在治本，堅持全面部署、突出重點，堅持持續用力、久久為功。

　　黨的十八大以來，在具體工作推進中，河北突出治本攻堅，加快調整產業和能源結構。堅持把推進產業和能源結構調整作為治本之策，加法、減法一起做，精準發力、持續用力。一方面，堅定不移化解過剩產能。把去產能作為推進供給側結構性改革的「當頭砲」，謀劃實施「6643」工程，堅持標準倒逼、市場交易、國企帶頭等多措并舉，制定并嚴格執行環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等6類嚴於國家的地方標準，開展鋼鐵產能指標置換交易。2013年-2017年上半年，全省累計壓減煉鋼產能6010萬噸、煉鐵5784萬噸、水泥6718.5萬噸、平板玻璃6406萬重量箱。另一方面，持之以恆調整能源結構。堅持「壓煤」與「育新」并重，2015年集中開展燃煤發電機組超低排放升級改造、關停取締實心粘土磚瓦窯、拔烟囪拆鍋爐三大專項行動。2016年開展了散煤污染整治專項行動，劃定保定、廊坊環京18個縣為禁煤區，完成電代煤、氣代煤改造31.87萬戶，邯鄲市中心城區全部實現氣代煤，石家莊、邢台等市也實施了一批電代煤、氣代煤等清潔能源替代示範工程。從2013年開始煤炭消費量首次實現負增長，到2016年累計削減3400萬噸。大力發展新能源，風電、光伏發電裝機容量分別達到1100萬千瓦和450萬千瓦，可再生能源裝機占全省總裝機容量的29%;保定雄縣全面推進地熱供暖，基本實現了「無烟城」目標。

今年國慶節期間，大氣污染綜合治理駐點督查組在邢台市進行夜間突擊檢查。

　　為了繼續推進大氣污染綜合治理，河北在2013年出台五十條實施方案的基礎上，於2015年又出台「加強版」——大氣污染深入治理三年(2015-2017年)行動方案，當然更大的「加強版」是今年初河北省委、省政府《關於強力推進大氣污染綜合治理的意見》，包括18個專項文件，高度、廣度、力度空前，被赞為河北治污18般武器全上陣。

　　18個專項實施方案中，涉及冬季清潔取暖的有5個，分別是農村散煤治理、城鎮集中供暖、燃煤鍋爐治理、火電行業減煤、劣質散煤管控等專案。涉及工業污染防治的5個，分別是重點產業結構優化、城市工業企業退城搬遷改造、工業污染源全面達標排放、集中整治「散亂污」工業企業、揮發性有機物污染整治等專案。此外，還有強化交通運輸領域污染防治、揚塵綜合整治、露天礦山污染深度整治、造林綠化和濕地保護等專案以及4個機制保障專案。

　　大氣污染防治不僅僅是某一個地方、某一個部門的事，而是各級黨委、政府、企業和全社會的共同責任。18個專項實施方案，每一個的制定和實施都明確了牽頭部門，涉及省發改委、省住建廳、省國土資源廳、省農工辦、省農業廳、省環保廳、省工商局、省質監局、省交通廳、省財政廳等多部門。任務清單化，量化了每個相關部門的具體職責，相關部門變成責任部門。

　　利劍之下，今年1-6月，十八般武器齊齊發力，成果顯著：淘汰燃煤鍋爐任務完成81.9%和71.1%，工業污染源全面達標排放……

　　發布最嚴治污令攻堅2017秋冬

　　9月13日，一個被稱為「最嚴」的治污令，在河北省政府全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動電視電話會議上公之於眾。

　　會議同時發布了河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及專項督察、執法檢查、量化問責、信息公開和宣傳報道等5個配套文件，目標是確保全省秋冬季PM2.5平均濃度比上年同期下降15%以上。河北環保廳廳長高建民表示，5個配套措施與《方案》一起形成了完整的大氣污染治理制度體系，將確保各項任務措施落實到位，落地見效。

　　作為領銜的《專項督察方案》，直指執行環節的「最后一公里」落地難的問題。將通過深入一線、明查暗訪、發動群眾舉報、實地踏勘、督查交辦、復查回訪等方式，督促地方政府及其相關部門認真履職盡責。為此，省大氣辦組織培訓了170餘人的專項督察隊伍，組成6個督察組，一直到明年3月中旬，開展五個輪次專項督察。

　　盯住秋冬季大氣環境違法問題的《執法檢查方案》，以省環境綜合執法局為龍頭，統籌省、市、縣三級環境執法人員，采取混合編組、异地執法、交叉執法、突擊執法、「點穴式」執法、暗查暗訪等方式，開展集中執法檢查，重拳打擊環境違法違規行為，全力打好藍天保衛戰。省環境綜合執法局組成了30個執法檢查組，已直接深入各縣鄉村，發現處理了一批突出環境問題，對違法違規行為形成了有力的震懾。

　　對於秋冬攻堅行動，河北省長許勤指出，要一天一天努力，一微克一微克爭取，全力以赴完成全年目標任務。為此，省大氣污染防治工作領導小組制發《河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責暫行規定》，將壓力進一步向基層責任部門和鄉鎮黨委、政府傳導，充分體現省委、省政府鐵腕治霾的決心。

　　《暫行規定》的問責事項分為兩種類型：第一種是任務型。一是未按要求完成交辦問題整改的問題，根據相應問題數量，將分別問責鄉(鎮)長、黨委書記、分管副縣長、縣長和縣委書記，以及市直有關部門分管領導和主要領導。二是有關地方和部門不能舉一反三抓整改，通過專項督察、強化督查發現的新問題，根據相應問題數量，將分別問責鄉(鎮)長、黨委書記、分管副縣長、縣長和縣委書記;三是網格化監管責任落實不到位問題。被發現在排污重點領域未設立網格化監督員和重點企業未設立駐廠監督員超過2次和4次的，分別問責鄉(鎮)長和黨委書記。第二種是結果型。大氣環境質量未完成年度目標任務，改善目標完成情况連續兩個季度在全省排名后十位的縣，問責縣長，連續兩個季度在全省排名后五位的縣，問責縣委書記;行政區域內被問責的鄉(鎮)和有關部門超過5個的，問責縣長;被問責的鄉(鎮)超過三分之一或被問責有關責任部門超過5個的，問責縣委書記;市直部門下屬單位(含縣級對應工作部門)被問責超過5個和10個的，分別問責部門分管領導和主要領導。同時，為保障相關監測數據真實可靠，對非由運維第三方干擾空氣質量監測站采樣口或周邊局部環境，導致監測數據失真的，發生1起、2起、3起的，將分別問責負有領導責任的副縣長、縣長和縣委書記。

　　《督查信息公開方案》和《宣傳報道方案》強調充分發揮社會監督作用，落實公眾參與的知情權和監督權，確保問責在陽光下進行。

　　創新督查機制開展「零容忍」執法

　　為確保十八般武器發揮效能，河北省在全國率先建立省級環保督察制度，把「督政」作為主要職責，督促市縣及相關部門嚴格落實環境保護責任。目前，正在組織開展為期一年的大氣污染防治強化督查工作，以及秋冬攻堅戰專項督察工作。

　　6月份，省環境保護廳組織六個跨區域環境監察專員辦公室在全省開展了為期20天的「藍天行動」，著重監察了七個專項行動開展情况，主要是「農村清潔供暖集中攻堅行動」、「燃煤小鍋爐集中整治行動」、「散亂污」、「企業集中整治行動」、「劣質煤流通集中整治行動」、「不達標車輛集中整治行動」、「揚塵污染集中整治行動」、「露天礦山集中整治行動」的任務部署、方案制定、台賬建立和行動開展情况，共對128個縣(市、區)，1010個部門，297個鄉鎮，1400個點位進行了環保督查。

　　10月10日，河北省2017-2018秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動專項督察組共出動人員123人次，車輛40輛次，對各市進行了專項督察。共檢查鄉鎮49個，檢查企業160個，發現問題81個。發現的問題已經全部移交當地處理。

　　10月11日，河北省委省政府第六環境保護督察組就2017年3月29日至4月20日督察組對石家莊市開展的環境保護督察工作向石家莊市委、市政府進行了反饋。對相關突出問題，督察強調，石家莊市委、市政府應根據《河北省環境保護督察實施方案(試行)》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府。整改方案和整改落實情况要按照有關規定，及時向社會公開……

　　相對於環保督察制度的主要「督政」，河北在全國率先成立的環保警察隊伍，則充分運用法治方式和法治思維解決環境問題，始終保持打擊環境違法行為高壓態勢，全面提高環境執法監管威懾力。目前，全省已完成組建近600人的「環保警察」隊伍。同時，按照網格化環境監管體系「橫向道邊，縱向到底」的要求，明確縣、鄉、村三級監管責任，做到「村村土地有人管，件件污染責任清」。

　　環保督察、環保警察，為河北鐵腕治污提供了堅實保障，使河北連年開展的「利劍斬污」專項行動成為環保河北品牌。在2016年11月至2017年4月底的「利劍斬污」專項行動期間，全省各級環保部門共出動執法人員11.7萬人次、執法車輛3.7萬台次，聯合執法1萬多次，檢查企業5.3萬家次，查處環境違法企業5200家，關停取締2883家，立案處罰2064家，責令整改1480家，挂牌督辦25家，移送公安337起，媒體曝光47起，處罰金額8400萬餘元。通過開展「利劍斬污」專項行動，取締關停了一批嚴重污染環境的企業和項目，查處了一批環境污染違法犯罪案件，整治了一批突出環境問題，極大地震懾了違法排污企業。同時，歷練了執法隊伍，「主動發現能力、主動打擊能力、協同作戰能力、規範執法能力」得到全面提升，查處環境違法犯罪案件的數量和質量在全國名列前茅，受到環保部和公安部的通報表彰。

　　許勤說，「河北的大氣污染問題不是一朝一夕形成的，但一定要以只爭朝夕的精神去治理。」久久為功之下，京津冀億萬民眾期待的藍天，也在一步步增色。