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李飛:決定一言九鼎 效力不容置疑

2017-12-29
来源:香港商報

 

  昨天下午,李飛於新聞發布會指出,高鐵是便利香港、內地居民和外國人的鐵路。中新社

  【香港商報網訊】記者張麗娟北京報道:昨日,全國人大常委會以158票贊成,全票通過關於批准《內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排》的決定。會後,全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會,全國人大常委會副秘書長李飛、國務院港澳辦副主任黃柳權等就有關問題回答記者提問。李飛強調,全國人大常委會對實施香港基本法、處理重大法律問題所作出的決定具有憲制性地位和最高法律效力,「一言九鼎」;常委會此次作出批准「一地兩檢」的決定,符合憲法和香港基本法,這種憲制性法律效力確認「不容置疑」。

  「第三步」通不過就是「腦袋進水」

  李飛指,全國人大常委會作出批准「一地兩檢」決定,確認兩地共同簽署的關於在西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排,符合憲法和香港基本法,這種憲制性法律效力的確認,就如同1990年全國人大通過香港基本法時以決定的方式確認了香港基本法符合國家的憲法一樣,是重要的憲制性判斷,不容置疑。他說,香港特區與內地通過充分協商,決定在西九龍高鐵站設立口岸實施「一地兩檢」,完全符合「一國兩制」方針和香港基本法的根本宗旨。同時,建設廣深港高鐵和實施「一地兩檢」,亦體現了中央支持香港融入國家發展大局,順應了香港與內地廣大民眾希望兩地交往出行更加高效快捷的普遍訴求。

  李飛對香港立法會走「第三步」的前景持樂觀態度,因為民調顯示香港民眾大部分支持,同時相信廣深港高鐵是國家一條黃金線路,所以,「這種好事在香港如果通不過,就是腦袋進水了」。他還說,11年前設立深圳灣口岸,處理深圳灣「一地兩檢」問題時,就已有了相類似性質的立法,並獲通過且執行得非常好。

  合作安排依法行使高度自治權

  李飛表示,全國人大常委會作出的決定,依照基本法有效地維護了香港特區的高度自治權。

  他說,「一地兩檢」合作安排完全符合「一國兩制」和香港基本法。具體體現在:一是在西九龍高鐵站實施「一地兩檢」不改變香港特別行政區的區域範圍。二是不改變內地與香港的出入境管制制度,內地與香港的查驗機構依據各自的法律實行查驗。三是不減損香港居民依法享有的權利和自由。四是不減損香港特別行政區的管轄權。

  李飛進一步指,香港特區與內地開展合作,進行廣深港高鐵等基礎設施建設,作出「一地兩檢」合作安排,符合香港整體和長遠利益,是全面貫徹落實香港基本法的規定、增進香港居民福祉的需要,絕不是香港一些人所說的放棄高度自治權,而是依法行使高度自治權。

  內地執法不得到內地口岸區外

  至於有擔憂內地執法人員在香港執法擴大化問題,李飛指出,按照全國人大常委會決定,明確了內地出入境查驗管理機構及其人員只在內地口岸區按照內地法律實行出入境查驗,不會到內地口岸區以外執法。

  他說,內地法律在內地口岸區實施,並非基本法第十八條所提及的在香港特區實施。內地口岸區實施的內地法律,適用對象只限於高鐵乘客,並非適用於全部香港居民。他進一步強調,中央在考慮基本法第十八條適用時非常謹慎,從設立特區、通過基本法,到目前列入附件三的僅有12部法律。「為什麼中央這麼約束自己?就是嚴格按照『一國兩制』方針,因為內地普遍適用的法律體現的是社會主義原則,不會輕易的列入附件三放到特區實施。」

  港澳辦:夯實一地兩檢法律基礎

  【香港商報網訊】新華社報道:國務院港澳事務辦公室發言人昨日就第12屆全國人大常委會第31次會議作出《關於批准〈內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排〉的決定》發表談話。

  體現中央全力支持香港發展

  發言人表示,全國人大常委會根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》作出了批准《內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排》的決定,確認香港特別行政區與內地就在西九龍站實施「一地兩檢」協商簽署的上述合作安排符合「一國兩制」方針,符合憲法和香港特別行政區基本法,並確認上述合作安排關於西九龍站內地口岸區管轄權(包括司法管轄權)劃分和法律適用的規定是適當的,夯實了在西九龍站實施「一地兩檢」的法律基礎,為國務院批准內地在西九龍站設立口岸並派駐機構依法履行職責提供了法律依據。全國人大常委會是國家最高權力機關的常設機關,其所作決定具有法律效力,內地和香港特別行政區均須執行。

  發言人指出,在西九龍站實施「一地兩檢」,是確保廣深港高鐵香港段的運輸、經濟和社會效益的最佳方案。從內地方面根據香港特別行政區政府的建議與其協商簽署上述合作安排,到國務院審核同意並提請全國人大常委會批准上述合作安排,再到全國人大常委會作出批准決定,都充分體現了中央全力支持香港特別行政區發展、便利香港特別行政區與內地之間的人員往來和經貿活動、促進香港特別行政區更好地融入國家發展大局的政策取向,對保持香港長期繁榮穩定具有十分重要的意義。

  冀立法會理性務實完成立法

  發言人表示,全國人大常委會作出上述批准決定後,香港特別行政區還需要進行相應的本地立法。相信香港社會各界特別是立法會能夠以理性務實的態度完成「一地兩檢」本地立法和其他相關工作,確保廣深港高鐵香港段如期建成通車。中央有關部門和廣東省將繼續支持、配合香港特別行政區做好各項後續工作。

  中聯辦:安排合憲合法毋庸置疑

  香港中聯辦負責人昨就全國人民代表大會常務委員會作出《關於批准〈內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排〉的決定》發表談話。

  有利於融入國家發展大局

  該負責人表示,全國人大常委會根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》,行使國家最高立法機關的憲制權力,確認「一地兩檢」方案符合憲法和香港基本法,符合「一國兩制」方針政策,並明確了在西九龍站實施「一地兩檢」是香港特別行政區依據基本法對高度自治權的具體行使,提出香港特別行政區應當盡快通過本地立法貫徹實施「一地兩檢」的安排。可見,《合作安排》的合憲性、合法性是毋庸置疑的。

  該負責人說,在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」有利於保持香港國際金融、貿易和航運中心地位,有利於香港特別行政區更好地融入國家發展大局,有利於拓展香港未來的發展空間,並極大方便市民出行和商貿往來,為香港長遠發展提供新動力、新機遇。希望香港社會各界以理性務實的態度支持政府做好本地立法工作,確保廣深港高鐵香港段如期通車,充分發揮其運輸、經濟和社會效益。

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