蕭平

　　北京兩會剛過，香港也和內地一樣掀起宣講熱。從中聯辦官員到港區代表、委員紛紛走上講台，分享他們的兩會觀察，傳遞中央聲音、國家議題。兩會如此受追捧，實在是因為她太重要了！3月的北京，當之無愧成為中國政治的集大成，吸引著全世界的目光。

　　被視為「中國之窗」

　　全國人大是國家最高權力機構和立法機構，全國政協是國家層次的專門協商機構。在莊嚴的人民大會堂裏，作為國家最高行政機構的國務院，要向人大報告過去一年的工作和新一年的工作安排；作為國家最高司法機構，最高人民法院和最高人民檢察院也要向人大報告工作。而所有這些報告在提請全國人大代表審議的同時，還要請全國政協委員提出意見。還有，國家年度財政預算和年度發展計劃的執行情況，也都要由兩會討論和批准。如此多的「最高」在這裏匯聚，中央的重大政策信號在這個平台上集中釋放，唯其如此，一年一度的全國兩會才被視為觀察中國發展的「中國之窗」。

　　中國的政治體制既有現代國家管治體系的共性，也有自己的獨特設計，這一點從兩會可以看得很清楚。一些對中國政體知之不深的朋友，以為兩會相當於西方國家的兩院，其實不然。西方國家的上院下院或參院眾院，主要職能都是立法，是立法體系內的相互制衡。兩會則不同。人大是唯一的立法機構，「唯一」可以減少「扯皮」。政協則是專門協商機構，不行使國家權力，而是參政議政、民主協商、民主監督，為立法和決策提供建議。立法機構、行政機構、司法機構、監察機構，這些中國和其他國家都是一樣的，唯獨協商機構是中國特有的。與西方基於選舉的制度設計不同，中國更注重協商，讓協商民主與選舉民主相互補充、相得益彰。這種制度設計，既能保證多數人的民主，又能保障少數人表達意願的權利，避免贏者通吃。

　　中國協商民主具全球意義

　　時下不少發達國家遭遇治理的困境，動輒公投、退約，習慣於簡單多數決策，無法提出長遠規劃和有效的解決辦法。其中的癥結就是不懂協商、不善協商，甚至不屑協商。中國這個14億人口的大國，這幾十年國家治理水準和施政效率令世人稱道，其中一個重要原因就是善於通過協商找到最大公約數、畫出最大同心圓。「有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。」習近平總書記在中共十九大報告中的這句話，無疑是對協商民主的畫龍點睛。

　　人類已經進入全球化時代，很多問題跨越了國界，需要所有國家至少是主要國家共同面對。在這個大背景下，中國的協商民主展現出越來越重要的全球意義。遠的不說，香港參與建設的粵港澳大灣區，包含「一國兩制」、三個法域、三種貨幣、三個獨立關稅區。如果各行其是，「打造世界一流灣區」就永遠是個夢。唯有相互協商，通力合作，才是人間正道。

　　(註：英文版原文於同日刊登在《中國日報香港版》。)