“一國兩制”實踐行穩致遠的重要指引

　　——學習習近平總書記出席澳門回歸祖國20周年慶祝活動系列重要講話的體會

　　作者：張曉明 國務院港澳事務辦公室主任

　　2019年12月20日，慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮在澳門東亞運動會體育館隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席並發表重要講話。新華社記者 黃敬文/攝

　　澳門回歸祖國20周年慶祝活動圓滿舉辦，標志著2019年我國一系列大事、盛事、喜事完美收官。從12月18日到20日，習近平總書記在澳門的48個小時裏共出席了19場活動，同社會各界人士廣泛接觸和交流，盡顯對澳門發展的關心和對澳門同胞的關懷。習近平總書記在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上以及其他場合發表的一系列重要講話，精辟總結了澳門回歸祖國20年來“一國兩制”成功實踐的經驗，蘊含著對澳門發展的深謀遠慮，為繼續成功推進具有澳門特色的“一國兩制”實踐指明了路向，並把我們黨對“一國兩制”實踐規律的認識提升至新境界，思想深邃，意義深遠。

　　2019年12月20日，慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮在澳門東亞運動會體育館隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席並發表重要講話。這是習近平監誓，澳門特別行政區第五任行政長官賀一誠宣誓就職。新華社記者 謝環馳/攝

　　一、習近平總書記充分肯定澳門在“一國兩制”實踐中的重要地位和獨特作用，啟示我們要以“小中見大”的戰略眼光謀劃澳門工作

　　習近平總書記指出，澳門地方雖小，但在“一國兩制”實踐中作用獨特。習近平總書記還談到，從“一國兩制”角度看，澳門分量不輕。在會見澳門社會各界代表人士時，習近平總書記生動地用“小而富”“小而勁”“小而康”“小而美”等4組詞來形容今天的澳門，印證“桌子上也可以唱大戲”的道理。這些都反映出以習近平同志為核心的黨中央高度重視澳門在“一國兩制”實踐中的地位和作用。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把香港、澳門兩個特別行政區的治理問題擺在黨和國家工作全局的重要位置。黨的十九大報告將堅持“一國兩制”和推進祖國統一確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，強調保持香港、澳門長期繁榮穩定，實現祖國完全統一，是實現中華民族偉大複興的必然要求。黨的十九屆四中全會又把“堅持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一”列為我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優勢之一，並對堅持和完善“一國兩制”制度體系作出重要部署。這些戰略謀劃和頂層設計都是把澳門與香港放在一起加以考量的。

　　澳門的社會情況和制度體系與香港不同。澳門回歸時管治人才短缺、政府效能不高、治安不靖、博彩業“一業獨大”等問題突出。如何在一個比較落後的基礎上把澳門特別行政區管治好，是中央政府治國理政面臨的現實課題。中央政府堅持“一國兩制”方針不動搖，嚴格依照憲法和基本法辦事，全力支持澳門特別行政區政府和社會各界從澳門實際情況出發，在實踐“一國兩制”過程中因地制宜，大膽探索符合澳門實際的治理方式和發展路徑，並鼓勵澳門在制度建設等方面先行先試，使澳門“一國兩制”實踐呈現出許多亮點和特色。

　　習近平總書記2019年9月11日會見新當選並獲中央政府任命的澳門特別行政區第五任行政長官賀一誠時指出，澳門“向世界展示了具有澳門特色的‘一國兩制’成功實踐。事實證明，‘一國兩制’是完全行得通、辦得到、得人心的!”習近平總書記還強調，一個香港、一個澳門，在“一國兩制”實踐方面都是標志性的，無論哪個地方取得成功都是“一國兩制”的成功。這些論述啟示我們要從戰略高度看待澳門在“一國兩制”實踐中的重要地位和獨特作用。澳門“一國兩制”實踐的成功與香港“一國兩制”實踐的成功相得益彰，都是“一國兩制”的成功故事。特別是在當前香港發展遭遇挫折的情況下，講好澳門的成功故事，更加有助於彰顯“一國兩制”的生命力和優越性，具有重要的標志性意義和正面導向效果。

　　二、習近平總書記高度評價澳門回歸後取得的輝煌成就，啟示我們要堅信澳門同胞完全有智慧、有能力管理好、建設好、發展好澳門

　　習近平總書記甫抵澳門就在機場向記者們表示，澳門回歸祖國20年來取得的成就和進步令人自豪，祖國人民和中央政府也都感自豪。在隨後的講話中，習近平總書記用了多個“最”字稱贊澳門：特別行政區政府和社會各界人士“開創了澳門曆史上最好的發展局面”，回歸祖國以來的20年“是澳門曆史上經濟發展最快、民生改善最大的時期，也是澳門同胞共享偉大祖國尊嚴和榮耀感最強的時期”。

　　澳門回歸祖國20年來取得的成就是全方位的。特別行政區治理體系日益完善，以憲法和基本法為基礎的憲制秩序牢固確立，順利完成基本法第23條和國歌法等本地立法，成立特別行政區維護國家安全委員會，維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任有效落實。民主政制有序發展，澳門居民依法享有的廣泛權利和自由得到充分保障。經濟實現跨越發展，人均本地生產總值達到8.3萬美元，排名世界第二。居民生活持續改善，實行從幼兒園到高中的15年免費教育，初級衛生保健體系被世界衛生組織評為“太平洋地區典范”，居民人均預期壽命達到84歲，位居世界第二。社會保持和諧穩定，迅速扭轉回歸前社會治安不靖的狀況，成為全世界最安全的城市之一。多元文化豐富多彩，澳門曆史城區被聯合國教科文組織列入“世界遺產名錄”，“創意城市美食之都”成為澳門亮麗名片，2018年到訪澳門的遊客近3600萬人次。國際影響不斷提升，澳門至今已參加120個國際組織，獲得144個國家和地區的免簽或落地簽待遇。這些成就是特別行政區政府積極作為和澳門社會各界團結奮鬥的結果。事實雄辯地證明，當家作主的澳門同胞完全具有把澳門管理好、建設好、發展好的智慧和能力。

　　三、習近平總書記精辟總結澳門“一國兩制”實踐的特色亮點和成功經驗，啟示我們要堅定“一國兩制”制度自信

　　習近平總書記從5個方面歸納了澳門“一國兩制”實踐的亮點，即愛國愛澳成為全社會的核心價值，憲法和基本法權威牢固樹立，行政主導體制順暢運行，融入國家發展大局積極主動，包容和諧增強社會凝聚力。對澳門“一國兩制”成功實踐的重要經驗，習近平總書記凝練地總結了4點：一是始終堅定“一國兩制”制度自信。廣大澳門同胞發自內心擁護“一國兩制”，認同“一國兩制”是澳門保持長期繁榮穩定的最佳制度，從不為一時之曲折而動搖，從不為外部之幹擾而迷惘。二是始終准確把握“一國兩制”正確方向。廣大澳門同胞深刻認同“一國”是“兩制”的前提和基礎，旗幟鮮明維護憲法和基本法確定的憲制秩序，尊重國家主體實行的社會主義制度，正確處理涉及中央和特別行政區關系的有關問題。三是始終強化“一國兩制”使命擔當。廣大澳門同胞以主人翁意識，自覺站在國家整體利益和澳門根本利益的立場上考慮問題，把成功實行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治作為共同使命，並把這一擔當同實現中華民族偉大複興的中國夢緊密聯系在一起。四是始終築牢“一國兩制”社會政治基礎。特別行政區政府和社會各界高度重視弘揚愛國傳統，堅決落實以愛國者為主體的“澳人治澳”，特別行政區政權機關均以愛國者為主組成，愛國愛澳力量日益發展壯大，愛國愛澳核心價值在澳門社會居於主導地位。這“五個亮點”和“四個始終”體現了全面准確貫徹“一國兩制”方針的要求，是澳門“一國兩制”實踐的成功之道。

　　2019年12月19日，國家主席習近平在澳門特別行政區行政長官崔世安陪同下，來到位於澳門黑沙環的政府綜合服務中心和濠江中學附屬英才學校，同澳門市民和師生親切交流。在濠江中學附屬英才學校觀摩以“‘一國兩制’與澳門”為題的中國曆史公開課後，習近平走到學生中間即席發表重要講話。新華社記者 鞠鵬/攝

　　習近平總書記特別強調愛國主義教育對於“一國兩制”順利實施的基礎性和關鍵性作用。習近平總書記明確指出，廣大澳門同胞素有愛國傳統，有強烈的國家認同感、歸屬感和民族自豪感，這是“一國兩制”在澳門成功實踐的最重要原因。在濠江中學附屬英才學校觀摩中國曆史公開課時，習近平總書記語重心長地對在場的同學和老師們說：要打牢愛國主義的基礎，就要了解曆史。作為一個中國人、中華民族一分子，一定要了解我們自己的曆史。從哪裏出發?走了什么樣的路?現在在哪裏?向何處去?未來是什么?5000年的曆史是我們文化自信的源泉。認清了5000年，我們就會自然地形成民族自豪感、民族自尊心。了解鴉片戰爭以後中華民族的屈辱史，我們才能更深刻理解現在中國人民對中華民族偉大複興的強烈願望。習近平總書記還深情地表示，“這兩者也是我長期以來為國家盡職盡忠最根本的兩個動力”。習近平總書記的即興講話為在場師生上了一堂生動的愛國主義教育課，產生了極強的感染力和感召力。

　　習近平總書記還對澳門特別行政區實行的行政主導體制予以充分肯定，指出行政主導是基本法設計的特別行政區政治體制的重要原則，體現了行政長官代表整個特別行政區向中央負責的根本要求。特別行政區的行政、立法、司法機構應當嚴格依法履行職責，正確處理好相互關系，自覺維護行政長官權威，確保以行政長官為核心的行政主導體制順暢運行。

　　習近平總書記還提出了“一國兩制”的制度體系也要在實踐中不斷加以完善的重要論斷。這與黨的十九屆四中全會關於堅持和完善“一國兩制”制度體系的論述一脈相承，表明了對“一國兩制”實踐規律的認識不斷深化，同樣顯示出我們對“一國兩制”的制度自信。

　　四、習近平總書記明確提出對澳門特別行政區政府和社會各界的殷切希望，啟示我們要著力提升特別行政區治理水平

　　習近平總書記指出，面對世界百年未有之大變局，面對澳門內外環境新變化，澳門特別行政區新一屆政府和社會各界要站高望遠、居安思危，守正創新、務實有為，做到“四個堅持”：堅持與時俱進，進一步提升特別行政區治理水平;堅持開拓創新，進一步推動經濟持續健康發展;堅持以人為本，進一步保障和改善民生;堅持包容共濟，進一步促進社會和諧穩定。這“四個堅持”中，進一步提升特別行政區治理水平是管總的一條，對在已有成就基礎上推動澳門特別行政區各項建設事業躍上新台階具有決定性意義。

　　推動澳門經濟適度多元發展，是影響到澳門長遠發展的關鍵一招。在慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮上，習近平總書記就明確指示，要善於從長計議，抓住國家全面深化改革的重大機遇，推動澳門經濟適度多元可持續發展。近幾年來，在中央政府大力支持和澳門各界共同努力下，澳門經濟適度多元發展初見成效，會展、中醫藥、特色金融等新興產業方興未艾。尤其是特別行政區政府和社會各界積極、主動參與共建“一帶一路”和粵港澳大灣區建設等國家戰略，為澳門經濟適度多元發展注入了新動力、拓展了新空間。習近平總書記曾4次到與澳門一河之隔的橫琴視察，強調開發橫琴的初心就是促進澳門經濟適度多元發展。這次又希望澳門在科學論證基礎上，選准經濟適度多元發展的主攻方向和相關重大項目，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅，並提出當前特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章。可以說，在澳門經濟適度多元發展問題上，習近平總書記既謀篇布局、親自擘畫，又悉心指導、親自推動。下一步，關鍵是要把習近平總書記的有關重要指示精神落到實處，切實增強憂患意識，提高決策力和執行力，鍥而不舍地推進有關工作。

　　五、習近平總書記鄭重宣示反對外部勢力幹預香港、澳門事務的嚴正立場，啟示我們要堅守“一國兩制”原則底線

　　習近平總書記在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話中特別強調：“香港、澳門回歸祖國後，處理這兩個特別行政區的事務完全是中國內政，用不著任何外部勢力指手畫腳。中國政府和中國人民維護國家主權、安全、發展利益的意志堅如磐石，我們絕不允許任何外部勢力幹預香港、澳門事務!”這一擲地有聲的宣示引發全場雷鳴般的掌聲。習近平總書記還在會見澳門紀律部隊代表時指出，紀律部隊擔負著維護國家安全、澳門安全的重要職責，必須增強國家意識，樹立底線思維，保持高度警惕，堅決防范和打擊任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和基本法權威以及利用澳門對內地進行滲透破壞的行為。在視察駐澳門部隊時，習近平總書記又指出，要在新的起點上全面加強部隊建設，全面提高履行任務能力，堅決維護國家主權、安全、發展利益，堅決維護澳門繁榮穩定。在外部勢力深度介入香港修例風波、參與制造香港亂局並試圖向澳門滲透的情況下，習近平總書記這些講話是對他們的當頭棒喝，激勵我們理直氣壯地開展鬥爭，針鋒相對地進行反制。

　　習近平總書記在澳門的系列重要講話是直接針對澳門社會說的，但對香港社會同樣具有重要指導意義。我們堅信，有習近平總書記掌舵引航，包括港澳同胞在內的中國人民一定能夠再接再厲，把“一國兩制”實踐發展得更好，把“一國兩制”制度體系完善得更好，把特別行政區治理得更好，確保“一國兩制”航船劈波斬浪、行穩致遠。

　　来源：《求是》2020/01