十三届全国人大三次会议将审议有关香港国安法的决定纳入议程，启动立法程序。

　　中央出手救港，「香港国安法」终于呼之欲出！

　　昨日，约数千人在湾仔及铜锣湾一带集结，期间有暴徒堵路、纵火、破坏商店，「黑暴」分子可谓垂死挣扎。

　　而「香港国安法」近日亦引起国际舆论热议，事实上，立法维护国家安全，是国际惯例。美、英等西方国家均设有多条维护国家安全的法例，而美国的国家安全法案更是多如牛毛、五花八门。

　　美国：

　　叛国罪最高刑罚可至死刑

　　美国早在立国初期的1798年，就通过了《煽动叛乱法》、《敌对外侨法》等4个法案。2001年的「9·11事件」后，美国迅速颁布《爱国者法案》、《国土安全法案》。美国的国家安全法案不仅涵盖叛国、间谍活动、恐怖主义等行为，更扩展到经济、军事、教育等层面。

　　据不完全统计，仅在情报、国家安全信息领域，美国有至少46种法令明确部门权责，确定机构职能。

美国国务卿蓬佩奥出身于情报机构。  路透社

　　美国《刑法》第2381条订明，凡是效忠美国的人，若他们对美国宣战，或是依附于美国的敌人，并在美国或其他地方给予美国的敌人帮助，即犯叛国罪，将被处以死刑，或将被监禁不少于5年及处以不少于1万美元的罚款，并且不能在政府中担任任何职务。

　　美国的《宪法》第三条第三款亦包括叛国罪，是美国最早的相关规定，叛国行为包括向美国发动战争行为以及投敌或资助敌人。在《美国法典》中，这一罪行可判处死刑，或5年以上至终身监禁之徒刑，不得假释。

　　《美国法典》第18章第2385条的颠覆政府罪列明，任何人用武力推翻美国联邦政府或州政府，最高刑罚为20年监禁。第18章第2383条则规定煽动他人进行任何针对美国权力当局的叛乱或骚乱， 最高可判囚10年。

　　哈佛开设「国家安全法」课程

　　此外，美国另有《敌对外侨法》、《间谍法》、《外国情报侦察法》、《情报改革和恐怖主义防止法》等，赋予美国联邦政府反恐、成立国安机构等权力。

　　尽管美国政治极化严重，民众在很多国内政策上分歧扩大，但一旦涉及国家安全问题，则很少有人表示反对。

　　美国近年的叛国罪著名案件有中情局（CIA）前雇员斯诺登（上图）泄漏美国政府偷听一案，斯诺登其后寻求多国庇护，最终在俄罗斯落脚，美国政府指控他犯下叛国罪、间谍罪、泄漏机密罪等，斯诺登至今未落网。

入狱前的曼宁。  资料图片

　　美军前情报分析员曼宁（Bradley Manning）向爆料网站维基解密泄露华府机密文件亦轰动一时，美国军事法庭于2013年裁定他20项罪名成立，包括7项间谍罪。

　　美国不仅有「全套」的国家安全法案，而且非常重视国家安全法的制定和执行。此外，哈佛大学法学院在上世纪80年代就开设了「国家安全法」课程。

　　欧洲：政府工作的重中之重

　　建立健全国家安全法，也是欧洲各国政府近些年工作中的重中之重。

　　英国1911年就发布过相关的反间谍法案，在「9·11」事件后，英国在10年内连出4部与反恐和国家安全相关的法律。《英国叛逆重罪法 1848》第3条规定，任何人将英王推翻、宣战及鼓动外国势力侵略英国或属土，一经定罪将被终身流徙。该国亦分别于1911年及1989年颁布《反间谍》及《政府保密法》，其中「隐匿叛国」罪行的审判过程与谋杀罪相同，最高可判终身监禁。

　　至于德国，《刑法》第94条至第99条规定，泄露、公开、刺探、收集、传递国家机密、从事谍报活动等行为均以叛国罪处罚，最高刑罚是监禁10年。据报，德国的学校亦会定期邀请军方派人到校介绍国家安全情况，与学生讨论。

　　俄罗斯：曾一年颁布4部国安法

　　苏联解体后，俄罗斯经历了一系列重要的地缘政治事件以及国际恐怖主义威胁，如北约东扩、车臣战争、西方对俄罗斯的经济制裁等，这些重大事件刺激俄不断修改国家安全战略及相关法律。

　　仅1992年一年，俄联邦就颁布了4部涉及国家安全的法律，具体为当年3月5日的《俄联邦国家安全法》、3月13日的《俄联邦侦缉行动法》、7月8日的《俄联邦国家安全机关法》和《俄联邦对外情报机关法》。

　　2015年12月底，俄罗斯领导人普京签署俄联邦最新版《2020年前俄国家安全战略》，其中明确规定，作为国家优先事项，特别重视加强国家防御，确保国家的宪法制度、主权、国家和领土完整，加强民族和睦，改善生活质量，增强经济竞争力和其他国家安全原则。

　　日本：处罚从死刑到徒刑不等

　　日本在国安领域的立法措施也颇为突出。日本战败后，其战前确立的国家安保体制在盟军干预下被废除，但战后的日本又重新建立了一套针对国家安全、谍报、恐怖主义行为的法律干预及惩戒体系。

　　首先，日本仍确保了其《刑法》第二编第三章81条至89条内规定的「外患罪」。1947年，日本删除了包括军械资敌、间谍通敌内容的83至86条，但仍维持81条、82条「外患诱致」、「外患援助」两罪，其行为分别为联络外国势力，对日本行使武力、危害安全以及联络外国势力，参加敌对国军事组织。「外患诱致」为日本现行刑法最严重之罪名，罪犯将判处死刑；「外患援助」判处两年以上至无期「禁锢」（即将犯人拘押于单间牢房）徒刑，最高死刑。

　　其次，日本保留了其《刑法》第二编第二章77条至80条内规定的「内乱罪」。该罪名用于处置颠覆国家秩序、破坏国家统治机构，持有「危险思想」，试图发动政变等行为的团体与个人。再次，日本继续维持了其《刑法》第二编第八章106条内规定的「骚扰罪」，该罪名在1996年又改为「骚乱罪」，该罪名确定了犯罪主体是有组织的集合人员，其犯罪行为系集合人员以暴力、胁迫等行为危害区域安全。

　　近年来，安倍政府还于2013年和2017年分别通过《特定秘密保护法》以及《组织犯罪处罚法修正案》，前者即日本自1972年以来一直未能确立的《间谍防治法》，以至于长期以来被批评为「间谍避风港」，该法案确定了间谍行为从10年徒刑到罚金的详细处罚原则；后者又称「共谋罪法案」，针对恐怖组织、黑帮组织等犯罪集团，涉及筹划劫机、走私毒品等277项重大犯罪，其处罚从死刑到徒刑不等。

　　新加坡：「先发制人」消除安全威胁 事实上，除去美日等传统大国之外，新加坡这一城邦国家的《内部安全令》也同样展示了现代社会对「危害国家安全的人」的处置方式。

　　根据《新加坡宪法》第12编第149条，该法案即为「防止颠覆的法律」，新加坡外交部也多次强调，该法案主要用于应对内部安全威胁，包括威胁公共秩序、威胁社会和宗教和谐以及颠覆和恐怖活动。

　　新加坡政府指出，《内部安全令》通过「先发制人」的方式消除对国家安全的威胁。它意味着政府可以不经审判，直接逮捕可能对新加坡内部安全构成威胁的可疑分子。拘押过程每次最长两年，可被延长。被拘留者每12个月可接受一次审查。