4月25日上午，廣東省人民政府新聞辦公室在廣州舉行的新聞發布會上宣布，《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）正式出台。《綱要》提到，「十三五」時期，廣東經濟社會發展取得新的重大進展，高質量發展邁出堅定步伐。面對中美經貿摩擦、香港「修例風波」和新冠肺炎疫情等多重影響，廣東深入推動實施了一系列重大發展戰略和重大政策舉措，有效應對了一系列重大風險挑戰，「十三五」規劃主要目標任務勝利完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

　經濟實力躍上新的大台階

　《綱要》提到，「十三五」時期，廣東經濟總量連續跨越8萬億、9萬億、10萬億元台階，2020年全省地區生產總值超過11萬億元，如期實現比2010年翻一番，連續32年居全國首位，五年年均增長約6.0%；人均地區生產總值約9.4萬元（按照1∶6.9的匯率，折合1.37萬美元），五年年均增長4.2%；地方一般公共預算收入達1.29萬億元，五年年均增長6.6%，2016年即成為全國唯一超萬億元的省份。進出口總額跨越7萬億元大關，2020年達7.1萬億元，連續35年居全國首位；固定資產投資總額、社會消費品零售總額雙雙突破4萬億元，五年分別年均增長10.5%和5.8%，內需對經濟增長的支撐作用進一步增強。

　圖1「十三五」時期廣東地區生產總值（億元）。

　現代產業體系初步形成

　《綱要》提到，「十三五」時期，廣東深入推進供給側結構性改革，產業繼續向中高端水平邁進，初步形成以先進製造業為支撐、現代服務業為主導的現代產業體系。支柱產業不斷壯大，形成電子信息、綠色石化、智能家電等7個萬億級產業集群。戰略性新興產業發展迅猛，5G（第五代移動通信網絡）產業、數字經濟規模均居全國首位。現代物流業、電子商務業、健康服務業快速發展，新興服務產業和跨境電商、市場採購貿易等新業態新模式蓬勃發展。2020年，三次產業比重調整為4.3∶39.2∶56.5，先進製造業增加值占規模以上工業增加值比重達56.1%，現代服務業增加值占服務業增加值比重達64.7%，新經濟增加值佔地區生產總值比重達25.2%；2019年，民營經濟增加值佔地區生產總值比重達54.8%。廣東海洋經濟綜合試驗區基本建成，海洋經濟持續穩步發展，2019年海洋經濟生產總值約2.11萬億元，連續25年居全國首位。

　創新驅動發展取得重要突破

　《綱要》提到，「十三五」時期，廣東深入推進供給側結構性改革，產業繼續向中高端水平邁進，初步形成以先進製造業為支撐、現代服務業為主導的現代產業體系。支柱產業不斷壯大，形成電子信息、綠色石化、智能家電等7個萬億級產業集群。戰略性新興產業發展迅猛，5G（第五代移動通信網絡）產業、數字經濟規模均居全國首位。現代物流業、電子商務業、健康服務業快速發展，新興服務產業和跨境電商、市場採購貿易等新業態新模式蓬勃發展。2020年，三次產業比重調整為4.3∶39.2∶56.5，先進製造業增加值占規模以上工業增加值比重達56.1%，現代服務業增加值占服務業增加值比重達64.7%，新經濟增加值佔地區生產總值比重達25.2%；2019年，民營經濟增加值佔地區生產總值比重達54.8%。廣東海洋經濟綜合試驗區基本建成，海洋經濟持續穩步發展，2019年海洋經濟生產總值約2.11萬億元，連續25年居全國首位。

　全面深化改革成效顯著

　《綱要》提到，「十三五」時期，廣東扎實推進18項重大改革任務落地見效，率先推進13項創造型、引領型改革任務攻堅突破。「放管服」改革持續深化，省級權責清單事項從5567項大幅壓減至1069項；持續開展「減證便民」行動，累計取消各類證明事項1220項。全面完成省市縣政府機構改革任務。數字政府改革建設走在全國前列，「粵省事」「粵商通」「粵政易」實名註冊量分別超過9500萬、600萬、170萬，網上政務服務能力穩居全國首位。加大財政、國資國企等領域改革力度，實現省市縣預算編制執行監督管理全覆蓋，部分省屬國有企業戰略性重組、專業化整合。深圳綜合改革試點全面啟動。出台深化營商環境綜合改革行動方案，形成58項營商環境改革制度成果，建成全國首個省級電子稅務局，企業開辦時間平均僅需1個工作日。全省實有各類市場主體總量達1385萬戶，五年淨增600萬戶；規模以上工業企業總量突破5.5萬家、居全國第一。出台「實體經濟十條」「民營經濟十條」等政策措施，累計為企業降低成本超過3800億元。

　全面開放新格局加快形成

　《綱要》提到，「十三五」時期，廣東粵港澳大灣區建設上升為國家戰略。廣東自貿試驗區累計形成527項制度創新成果，41項全國首創，6項成為全國最佳實踐案例，133項在全省相關範圍複製推廣。外貿格局持續優化，一般貿易進出口超過加工貿易，佔全省進出口總額比重由2015年的42.1%提升至2020年的51.2%，民營企業出口佔全省出口總額比重由39%提升至55.1%，成為第一大貿易主體；貿易新業態新模式蓬勃發展，跨境電商進出口和市場採購出口實現快速增長。參與「一帶一路」建設成果豐碩，「十三五」時期，全省對「一帶一路」沿線國家進出口總額累計達7.9萬億元，年均增長7.5%，2020年對沿線國家進出口總額佔全省比重達24.8%；中歐班列共發運1069列，發送集裝箱10萬標準箱，貨值52.1億美元；締結友好城市關係累計203對，基本實現沿線主要國家全覆蓋。利用外資提質增效取得新突破，巴斯夫、埃克森美孚等一批高質量外資大項目相繼落戶、順利推進，五年累計實際利用外資7277.1億元。對外投資合作實現新發展，五年累計對外實際投資693.3億美元。

　城鄉區域發展協調性明顯增強

　《綱要》提到，「十三五」時期，廣東區域協調發展戰略深入實施，新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略協同推進，「一核一帶一區」 （一核：珠三角地區，包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市；一帶：沿海經濟帶，包括珠三角地區沿海7市和東西兩翼地區7市；一區：北部生態發展區，包括韶關、梅州、清遠、河源、雲浮等5市）區域發展格局漸次成形，城鄉區域基礎設施互聯互通和基本公共服務均等化水平不斷提升。2019年全省常住人口城鎮化率達71.4%，四年提高2.7個百分點，累計實現1150萬非戶籍人口在城市落戶。珠三角地區核心引領作用進一步增強，深圳建設中國特色社會主義先行示範區、廣州實現老城市新活力和「四個出新出彩」 （推動綜合城市功能出新出彩、推動城市文化綜合實力出新出彩、推動現代服務業出新出彩、推動現代化國際化營商環境出新出彩）全面推進，廣州、深圳「雙城」聯動態勢初步形成，佛山進入經濟總量萬億元城市行列，東莞經濟總量接近萬億元，深汕特別合作區打造「飛地經濟」區域協調發展創新範例。沿海經濟帶產業支撐強化，660多個投資超10億元的產業項目密集落地，沿海重化產業帶和海上風電等清潔能源產業集群逐步形成。珠三角地區聯繫東西兩翼地區快速運輸通道基本形成，一批高等院校和高水平醫院在粵東粵西粵北地區布局建設。北部生態發展區綠色發展優勢凸顯，以生態農業、綠色工業、生態旅遊為主體的生態產業體系初步構建，梅州、韶關獲批國家生態文明示範區。城鄉融合發展格局加快構建，全省鄉村面貌發生歷史性變化，現代化鄉村產業體系初步建立，實現農業縣現代農業產業園全覆蓋；農村人居環境整治效果顯著，全省自然村基本完成基礎環境整治；城鄉居民收入差距不斷縮小，城鄉居民人均可支配收入比由2015年的2.60∶1縮小到2020年的2.50∶1。我省國家新型城鎮化綜合試點經驗向全國推廣，廣州、深圳、珠海、佛山入選全國智慧城市，廣清接合片區列入國家城鄉融合發展試驗區，惠東、台山等10縣（市）列入國家縣城新型城鎮化示範縣。

圖2  “十三五”時期廣東城鎮和農村居民人均可支配收入及增速

　基礎設施建設實現新跨越

　《綱要》提到，2020年，全省高鐵運營里程達2065公里，總里程居全國前列，五年新增704公里；城際鐵路運營里程達476公里；高速公路通車里程達10488公里，連續七年居全國第一，五年新增約3500公里；民航機場旅客年吞吐能力達1.5億人次，多年居全國前列。港珠澳大橋、南沙大橋、廣深港高鐵建成通車，廣州至湛江高鐵、廣州經汕尾至汕頭鐵路、深中通道、廣州白雲機場三期、深圳機場擴建、湛江機場遷建工程等項目開工建設。通江達海、干支銜接的航道網絡基本建成，沿海主要港口航線通達全球100多個國家和地區，全省港口貨物年吞吐能力達19.2億噸，集裝箱年吞吐能力達6600萬標準箱。多元清潔能源供應體系基本形成，能源結構進一步優化，能源科技創新水平和利用效率顯著提升，海上風電實現跨越式發展，中海油粵東LNG接收站、陽江核電、台山核電建成投產，建成全國規模最大的省級電網。“十三五”時期，新增建成油氣管道約2085公里，全省油氣管道總里程約6280公里，形成覆蓋珠三角地區、貫穿粵東粵西粵北地區的天然氣主干管網，實現市市通管道天然氣，建成連接煉廠、主要消費市場和成品油儲備基地的成品油運輸管網。水利基礎設施網絡更加完善，珠三角水資源配置工程開工建設，韓江高陂水利樞紐主體工程基本完成，五年累計治理中小河流12800公里。信息基礎設施建設加快推進，全省固定寬带家庭普及率、移動寬带用戶普及率分別達116.5%、120.1%，5G基站數累計超過12萬座，居全國第一，5G產業服務鏈初步形成。

　人民生活質量明顯改善

　《綱要》提到，2020年，全省居民人均可支配收入達4.1萬元，五年年均實際增長5.5%。“十三五”時期，城鎮新增就業人數累計突破700萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，“粵菜师傅”“廣東技工”“南粵家政”等惠民工程深入推進。養老、醫療保險基本實現全覆蓋，全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月180元，居民醫保財政補助標準提高到每人每年520元，實施企業職工基本養老保險、工傷保險基金省級統籌，五大險種（養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險）參保人數和基金累計結餘均居全國第一。教育強鎮、強縣、強市和推進教育現代化先進縣（市、區）實現全覆蓋，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒佔比達86%。高等教育進入普及化階段，高等教育毛入學率達52%。啟動建設30家高水平醫院，分級診療和醫聯體建設取得積極進展。扎實推進文化強省建設，省級重大標誌性文化工程“三館合一”（三館是指廣東美術館、廣東非物質文化遺產展示中心和廣東文學館）項目正式開工，中央廣播電視總台大灣區之聲落戶深圳，基本實現全省五級公共文化基礎設施全覆蓋。便民利民的公共體育設施覆蓋城鄉，“15分鐘健身圈”基本建成。城鎮棚戶區住房改造穩步推進，五年累計新開工各類棚戶區改造住房20.2萬套。堅持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康，社會保持持續安全穩定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。

　三大攻堅戰取得決定性成就

　《綱要》提到，“十三五”時期，廣東重點領域風險有效防控，965戶省屬“僵屍企業”全部市場化出清。地方金融機構經營穩定，金融生態環境逐步優化，我省在全國唯一連續三年獲國務院金融督查激勵。2020年末，全省銀行業金融機構不良貸款率為1.19%，比2015年末下降0.38個百分點。互聯網金融風險基本出清，房地產市場平穩健康發展。政府債務風險總體可控，政府債務率低於全國平均水平，隱性債務增量得到全面遏制。精準脫貧扎實有效，累計161.5萬相對貧困人口全部脫貧，2277條相對貧困村全部達到出列標準。帮助廣西、四川、貴州、雲南4省（區）93個國定貧困縣實現500多萬人口脫貧，帮助西藏、新疆和四川甘孜共29個縣（市、區）脫貧摘帽。污染防治攻堅成效顯著，生態環境質量持續改善，2020年全省地表水達到或好於III類水體比例達87.3%，全面消除劣Ⅴ類國考斷面，地級及以上城市建成區基本消除黑臭水體；空氣質量優良天數比例達92.7%（標況），PM2.5年均濃度下降到22微克/立方米；萬元GDP用水量五年累計下降30%以上；2016年至2019年單位GDP能源消耗累計降低13.51%；珠三角地區9市全部建成國家森林城市。