2021年9月5日，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱：橫琴方案）發布，為新形勢下粵澳合作開發橫琴按下快進鍵。橫琴方案指出深合區採用「共商、共建、共管、澳門主導」的模式，充分體現了在全面深化改革開放的新時代中「一國兩制」的優勢和強大的生命力。

　橫琴深合區要深化分工合作、凝聚強大合力，着力當好經濟壓艙石、當好改革試驗田，走在大灣區以及全國的前列。深合區如今正處於多重國家戰略交匯的黃金發展期，如何搶抓機遇、發揮自身優勢，築好「招商巢」，引來「新鳳凰」？澳區全國政協委員孫恩光建議要做好以下工作。

　制度創新 規則先行

　橫琴深合區處於國內國際雙循環的交匯點，具有先天優勢。在對外開放的國際循環要實現更高層次、更高水平的開放，首先就要制定與國際接軌的規則，靠制度的創新來實現。橫琴方案一共有二十九條，明確規定深合區「一條主線」、「四個戰略定位」和「四項主要任務」，對深合區做了清晰的頂層設計。如何將方案落實，形成可執行的、高水平的制度是一項艱巨的任務，需要深合區管治團隊深入調研、實事求是、高瞻遠矚地進行制度創新，力爭把深合區建成為制度創新的高地，積累經驗，為構建粵港澳大灣區的一體化的營商環境探路。

　產研結合 以人為本

　橫琴深合區建設起點高、起步晚，人才儲備匱乏。在各地爭搶人才的背景下，深合區須充分發揮「一國兩制」的優勢，利用澳門作為全球最自由的經濟體之一，迭加深合區為澳門多元產業發展提供嶄新空間，為高端人才發展提供新機遇，從而提升吸引人才方面的競爭力。尤其是華裔科技人員在美國頻遭打壓的背景下，澳門和深合區可在承接華裔科技人才方面可發揮更大的作用，補充深合區的空缺。

　產業規劃 平台優先

　橫琴深合區目前缺乏實體產業，而鄰近的珠海和澳門實體產業基礎也比較薄弱，因此從周邊導入產業比較困難。深合區管治團隊應基於自身優勢條件，對橫琴方案確定的四大產業方向進行深入的調研，特別應對相關行業的細分領域進行研究，以制定精準的產業規劃和產業政策。

　參考其它地方的產業發展經驗，初期深合區宜重點發展一批具有強大粘合力的平台型企業。以橫琴方案提出的四大新產業之一的生物醫藥為例，為發揮產業平台在促進產學研融合、實現科研成果產業化、加速產業生態形成等方面的作用，建議在深合區設立三大平台：CRO研發服務中心、科技成果轉化中心和資本對接孵化交易平台。該等平台不僅為製藥企業、高等院校、國家重點實驗室在硏發過程中提供專業化服務，還可提供工藝開發及優化、新藥註冊、驗證批生產以及商業化定製硏發生產服務，大力促進科硏成果的轉化應用，實現科硏成果產業化。

　招商引資 資本助力

　目前，單純依靠傳統的土地招商、政策招商等手段已難以奏效，必須藉助資本的力量，以資本招商為抓手，土地和政策作配套的整體招商手段。

　橫琴方案規定，中央財政對「增加實體經濟產值、支持本方案確定的重點產業」進行補助。深合區應充分利用該政策設立產業引導基金，發揮資本招商的力量，盡快為深合區引進一批平台企業、骨幹企業，以加快深合區的產業聚集，形成產業生態。

　琴澳合作 錯位發展

　橫琴深合區作為粵澳深度合作的前沿陣地，雙方應在合作中發揮各自的優勢，取長補短。澳門作為內地與國際的橋樑，市場化程度高、在法律制度、營商環境方面更為國際市場接受；而廣東一直是改革開放的前沿陣地，擁有堅實的產業基礎，豐富的產業生態，完善的產業鏈，在發展實體產業方面經驗豐富。如雙方能發揮各自優勢，勢必會產生巨大的合力，加速深合區的發展。琴澳合作，錯位發展尤其重要，須避免出現此消彼長的情況。（記者 林彬彬）