行政長官李家超今日（2日）下午3時30分就完善地區治理建議方案舉行記者會，政務司司長陳國基、律政司司長林定國資深大律師、政制及內地事務局局長曾國衞，以及民政及青年事務局局長麥美娟出席。根據區議會改革方案，第七屆區議會議員總數為470人，由委任、地區委員會界別選舉以及地方選區選舉議員組成，議員數目比例約為4：4：2，另加27名當然議員；區議會主席則由民政事務專員擔任。

    須從制度上撥亂反正

    李家超指出，第六屆區議會自2020年上任後，大量區議員作出嚴重違反區議會職能的行為，甚至危害國家安全，有區議員鼓吹「港獨」、助長「黑暴」、反對香港國安法、干擾及阻止政府施政、挑撥矛盾、漠視民生、損害市民福祉、破壞香港利益。有人因拒絕宣誓而離職，甚至被DQ，有300多名區議員離任，479名議員中只有146名在任，他認為情況不能接受，必須要從制度上撥亂反正。

    李家超續指，完善地區治理方案有三個原則：第一，國安必須放在首位，全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針，確保《憲法》和《基本法》規定的制度有效及持久落實；第二，全面落實「愛國者治港」原則；第三，充分體現行政主導。

    李家超說，完善地區治理主要分兩部分，一是優化職能及改革其組成，回復區議會作為「非政權性的區域組織」；二是從根本完善地區治理機構，加強政府在中央層面的統籌力度，提高地區治理能力，增強地區治理效能。

    「完善地區治理建議方案」六大重點

    李家超說，為確保國家安全及全面落實「愛國者治港」原則，區議會將引入資格審查制度，無論從何種渠道成為區議員，都要先透過資格審查機制確認。

    職能方面，李家超表示，區議會要重回《基本法》97條下非政權性諮詢、服務組織的定位，令其去政治化，體系要充分體現行政主導，政府會優化區議會的諮詢及服務職能。區議會主席會由當區民政事務專員擔任，更好發揮領導及協調作用，重塑後的區議會將擔當配合和支持政府的角色，協助掌握地區脈搏，令政府更有效策劃地區服務；同時協助凝聚民心，爭取市民對政府的支持；同時為區內居民提供諮詢及轉介服務。

    待遇方面，區議員將獲得與現時水平相若的酬金及津貼。

    政府又會引入「區議員履職監察制度」，確保區議員履行應有職責，包括對行為表現不符合公眾期望的區議員進行調查，以及根據嚴重程度進行合適處理。

    另外，李家超又說，政府會強化地區治理架構，首先成立「地區治理領導委員會」，由政務司司長主持，領導地區治理整體策略措施、政策和措施；其次，現時由政務司副司長主持的「地區事項統籌工作組」，將重新定位為「地區治理專組」，統籌及指揮各政策局及部門的地區工作，並取代原有的「地方行政督導委員會」。

    重塑區議會有必要性和迫切性

    李家超表示，2019年「黑暴」、港版「顏色革命」是對香港的一響警鐘。必須從制度上堵塞現有的漏洞，制止區議會再次成為「黑暴」「港獨」「攬炒」平台，防止區議會再被反中亂港的人騎劫、操弄、癱換，防止那些顛倒黑白、是非不分的亂象再次在區議會發生。要全面落實「愛國者治港」原則，令區議會重回服務市民、為市民謀福祉的正軌和初心。

    李家超強調，重塑區議會有必要性和迫切性，方案建基於堅實的法理基礎。十分期待重塑區議會及完善地區治理後，大家同心合力積極推動政府有利民生的各項政策，為香港市民謀幸福，攜手建立美好香港。

    李家超指，新的地區選舉方案好處包括有多種的區議員產生方式，讓愛國愛港而且有志服務地區的人士，可透過多種渠道參與區議會的工作；從不同渠道收集意見，可使政府更立體考慮問題，有助制定更合適的政策；居民在尋求區議員協助時，不需局限於地方選區的區議員，可以向來分選區的委任及委會界別議員求助；地方選區擴大，有利於整體思維，鼓勵大局觀。

    區議會主席將由當區民政事務專員擔任

    民政及青年事務局局長麥美娟表示，由多種方式產生的區議員令愛國愛港、有志服務地區人士透過多渠道參與區議會工作。而透過不同渠道收集市民意見，可令政府更立體考慮問題，有助制定更合適政策。居民尋求區議員協助時，目前只是局限於地方選區區議員，日後可向不分選區的委任制或地區委員會界別議員求助，將有更多人幫助市民。

    她又說，日後區議會主席由當區民政事務專員擔任，將更好發揮領導和協調作用，區議會主席獲賦權制定會議常規、委任委員會、委任區議員擔任委員會主席、委任非區議員擔任委員會增選委員，以體現行政主導，確保配合政府施政。

    麥美娟指出，日後區議會有9項諮詢職能，區議員應該定期接觸市民，多方面收集意見，尤其做好地區服務，在政府統籌下和其他組織配合，為市民提供諮詢和轉介服務，協助政府掌握地區脈搏，讓當局更有效策劃地區服務，並協助凝聚民心。

    記者 馮瀚文攝

    陳國基主持地區治理領導委員會 統籌各部門地區工作

    政務司司長陳國基表示，優化區議會方案可令政府更有效策劃及推展地區服務，區議會不再有管理或撥款審批職能，這些職能將回歸政府，符合行政主導，並可有效防止部分區議員濫用有關權力，阻礙政府施政。他說，由民政事務專員擔任區議會主席，可確保地區事務進行諮詢的主導權在政府，亦可更好統籌區議會、「三會」及「關愛隊」，令他們互相配合產生協同效應。

    陳國基指，新組成方法可讓愛國愛港、有志服務地區的人，有多渠道參與區議會的工作，引入委任和地區委員會界別議員可有效矯正現行制度下，區議會地方選區議員以政治及民粹議題掛帥的問題。而地方選區擴大，有利整體思維，鼓勵大局觀。他強調，區議會的組成不是越多選舉越好，而是要有合適的方法，讓區議會不受小選區利益的局限，更宏觀反映地區意見。另外，地區委員會界別及區議會地方選區選舉需要「三會」提名，以及地區選區選舉採用「雙議席單票制」，可增加政治局面穩定性。

記者 馮瀚文攝

    另外，政府將成立「地區治理領導委員會」，由政務司司長主持，同時成立「地區治理專組」，由政務司副司長主持。陳國基說，兩者預計在年中成立及舉行首次會議，「地區治理專組」將根據「地區治理領導委員會」定下的策略方針，指揮及統籌相關政策局及部門，制定相應的地區治理政策和措施。

    律政司司長林定國表示，政府正積極進行草擬工作，今次方案共涉及修訂6條主體法例及14條附屬法例，包括修訂區議會的職能、組成方法，加入有關委任及地區委員會界別議員的條文、加入產生辦法、設立區議會資格審查委員會，以及監察履職情況等。

記者 馮瀚文攝

    曾國衞：全港劃44個地方選區 以雙議席單票制選出88席

    政制及內地事務局局長曾國衞表示， 179個「委任議席」將由行政長官親自委任，根據用人唯才原則，按照區情和地區行政需要，委任具才幹的愛國愛港人士擔任區議員，委任議席亦可以吸納有志服務社區、有專業技能人士參與；176個「地區委員會界別議席」，將由18區「分區委員會」「地區防火委員會」及「地區撲滅罪行委員會」（俗稱「三會」）的委員，以「全票制」選出區議員。他說，引入「委任」和「地區委員會界別」議員，能照顧地區的整體利益，並增強地區委員會與區議會的聯繫，有助糾正現行制度下區議員容易以政治和民粹掛帥的問題，突破小選區利益局限性的思維。

    曾國衞指，88席「地方選區」直選方面，政府建議將全港分為44個地方選區，以「雙議席單票制」，由當區選民選出區議員。他說，過往有人認為區議會選區過小、議員以鄰為壑，重劃後的選區將合併成較大選區，候選人將需要爭取較大範圍的選民支持，令議員更具大局思維。

記者 馮瀚文攝

    另外，當然議員27席，由當區新界鄉事委員會主席擔任，安排與現時相同。

    選舉方法方面，曾國衞表示，「地區委員會界別」和「地方選區」的候選人，都須獲當區「三會」各3名委員提名，「地方選區」候選人另須獲當區50名選民提名。無論從哪種渠道進入成為區議員都要通過資格審查，政府將設立由政務司司長擔任主席的「區議會資格審查委員會」，由2至4名官守成員，以及1至3名非官守成員組成。選區劃界方面，曾國衞指，今次將由當局直接劃界，將現時452個區議會選區重新組合，將相連的選區合併成較大的選區，考慮因素包括人口、社區獨特性、地方行政特徵等。

    麥美娟又表示，新一屆區議員的酬金和津貼將與現屆相若，政府亦會引入履職監察制度，對一些行為表現不符合公眾期望的區議員啟動調查，加強區議員的問責性和透明度，民青局會制定行政指引，並列出負面行為清單。（記者 馮煒強 ）