江西省政府報告指出，2021年要健全生態環境治理體系，促進經濟社會全面發展。

 

    江西省政協委員、武寧縣委副書記宋曉妤在提案中說，以制度保障生態文明建設，是國家生態文明試驗區深入踐行習近平生態文明思想的題中之義。江西要實現生態文明建設走在全國前列目標，有必要借鑒浙江等省份的經驗，優化生態補償機制，激勵基層在生態文明建設中作出探索和示範。國家發改委起草的《生態保護補償條例（公開徵求意見稿）》正在向社會徵求意見。這是江西國家生態文明試驗區建設發展的重大機遇。

 

 

    宋曉妤認為，目前江西生態文明建設制度體制上的問題亟待解決。一是生態保護的舉措實、投入大，但上級轉移支付分配的份額小。以武寧縣為例，武寧始終堅持“生態立縣”，近年來實施了“禁伐二十年”、庫灣網箱清理、漁民上岸安置、農村人居環境5G+長效管護、關閉養殖場所等一系列有力措施，先後獲得全國生態保護和建設典型示範區、國家生態文明建設示範縣、國家全域旅遊示範縣，生態環境持續向好。全縣森林覆蓋率75.9%，比全省平均值63.1%高出12.8個百分點；PM2.5均值19微克/立方，比全省均值低16個點。水質長期位居全國56個重要湖泊前三位。但上級在分配生態類轉移支付時，給予武寧縣的資金份額偏小。2019年，武寧縣獲得生態類轉移支付1295.96萬，僅占全省總量31.18億的0.42%。二是專案准入的結構優、門檻高，但污染防治以獎代補的比例低。從生態功能提升和保護生物多樣性的角度出發，武寧將全縣52%的國土面積劃定為生態紅線（全省第二），比全省平均值高出24個百分點；沿湖有污染的企業和礦山一律關停，河道全面禁止采砂。據統計，政府每年減收12億元。同時，為了保護生態環境，我們先後拒絕了一批有污染隱患的專案，綠色產業樹不斷壯大。然而，武寧縣每年獲得的“流域生態補償資金”才920.96萬元，僅占全省總量12億元的0.76%，補償比例過低，“誰付出得多、誰得到的回報就多”沒有得到真正體現。三是典型示範的名氣大、榮譽多，但被上級認定為禁開區的面積少。武寧於2017年成功入選全國生態保護和建設典型示範區（江西唯一），並於2020年成功創建第四批國家生態文明建設示範縣等榮譽30餘項。但在“國家重點生態功能區”的劃定上，被列為省禁止開發區的只有“九嶺山國家森林公園”這12.66平方公里，數量和麵積遠低於省內同類縣，與生態大縣的殊榮極不匹配。

 

 

 

    宋曉妤指出，生態文明建設先行先試要突出“生態優先，綠色發展”目標導向，讓示範者成為“生態紅利獲得者”，補齊地方財力不足短板，確保充分發揮生態建設與治理優良地區的示範引領作用。建議省財政增列“向江河湖斷面監測I類水質區域傾斜”指標，在分配轉移支付資金時加大“國家生態保護和建設典型示範區”、“重點補償生態保護紅線面積超過50%的地區”的權重考量。注重政策協同，建議省政府牽頭有關部門將武寧縣伊山自然保護區（擁有國家一級保護動物白頸長尾雉）、廬山西海鱤國家級水產種質資源保護區（擁有世界級瀕危物種桃花水母）、西海濕地公園納入省級禁止開發區並上報為國家級重點生態功能區。同時，建議將武寧納入柘林湖禁開區補償名單，與永修縣共用補償面積。強化示範引領，讓先行先試的地方有動力。以生態保護補償國家立法為契機，探索建立省級層面的生態價值轉化激勵機制，對勇於拓展“兩山”轉化通道路徑、“點綠成金”效果好的地方，加大政策專案資金支持，推動形成從“投入﹥產出”到投入產出平衡的良性迴圈，最終實現“產出﹥投入”。

 

 

    宋曉妤呼籲，省政府要優先支持重點市縣開展生態產品價值實現機制試點，打造國家生態文明試驗區的市縣“樣本”。鼓勵各生態示範縣建設“生態產品儲蓄銀行”、構建“信用+”經營權貸款機制等改革創新，加快推動形成可複製可推廣的生態價值核算、生態產品交易平臺搭建等試點成果。建議將“生態產品儲蓄銀行”建設納入全省“完善生態優勢轉化機制”重點推進戰略，最大效率盤活鄉村“沉睡的資源”，加快推動實現資源變資產、資產變資本、資本變資金，打造具有江西元素的“兩山銀行”模式。（記者 黃穎 周萬里）