案件溯源：檢察創新激活「行刑銜接」機制
據介紹，該案的突破源於南山區人民檢察院的實踐探索。在審查一起非法集資案件時，檢察院認定當事人陳強雖因犯罪情節輕微被依法決定不起訴，但其行為仍需承擔行政責任。依據最高檢《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，檢察院通過行刑反向銜接機制將案件移送至區發改局處理，激活了行政執法與刑事司法的雙向銜接通道。
所謂「行刑反向銜接」，是指人民檢察院對決定不起訴的案件，經審查認為需要給予被不起訴人行政處罰的，及時提出檢察意見並移送行政主管機關，同時跟蹤督促落實的制度。這一機制有效填補了「不刑不罰」的空白，是強化行刑協作、推進法治建設的重要創新。
作為深圳金融產業的核心集聚區，區域內互聯網科技金融企業高度密集，客觀上對構建多元化金融風險防範體系提出了迫切需求。此前，南山區創新構建金融借貸糾紛調處平臺，該平臺通過指導調解、司法賦能、司法保障三位一體的方式，為金融領域涉訴群體提供高效、便捷、低成本的法律服務，有效優化社會信用環境，維護金融秩序穩定。也正是依託逐步完善的區域金融風險防控體系，深圳市首張非法集資行政處罰決定書最終在南山區落地執行。
執法破局：從「失聯拒訪」到「主動退賠」
經調查，陳強在未取得金融監管部門許可的情況下，通過組織員工向受邀客戶宣傳及「口口相傳」「親友介紹」等渠道，向不特定公眾推介某基金產品，並承諾「保本付息」及年化18%～36%的高額收益，涉嫌非法吸收公眾資金，違反《防範和處置非法集資條例》相關規定。
調查初期，當事人拒接電話、迴避問詢，案件一度陷入僵局。面對無先例可循、無強制手段、當事人失聯三重困境，區發改局以「破冰者」姿態迎難而上。通過聯動檢察院、公安機關構建協同機制，最終與當事人取得聯繫。
據南山區發改局相關負責人介紹，執法過程中，工作人員秉持「以法為綱、以情為橋」的理念，深入剖析違法成本與法律後果，逐步化解當事人的牴觸情緒。鑑於陳強最終主動全額退賠涉案資金、積極消除違法行為影響，區發改局依法從輕處罰，按其集資金額的20%處以34.42萬元罰款，實現深圳市非法集資行政處罰「零的突破」。
治理升級：從「刑事打擊」到「刑行並重」
《防範和處置非法集資條例》明確規定，我國禁止任何形式的非法集資，堅持防範為主、打早打小、綜合治理、穩妥處置的原則。
此案的成功辦理既對非法集資行為形成有力震懾，引導社會公眾尊法守法，又為後續同類案件辦理提供了「教科書式」範本，更創新了行刑共治模式，推動非法集資治理從「刑事打擊」向「刑行並重」深化，築牢金融安全防線。
「此案標誌著深圳在行刑協作打擊非法金融活動方面邁出堅實一步。」南山區發改局相關負責人表示，未來將持續完善行刑銜接機制，強化跨部門協同監管，以更精準的執法、更溫暖的普法，堅決守護人民群眾財產安全，為優化區域金融生態、防範化解金融風險提供「南山區樣本」。（記者 陳彥潔 通訊員 楊雨立 周佳敏 吳佳妙）