在全面深化「放管服」改革、優化營商環境的時代背景下，五華區作為昆明市核心城區，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊扣黨的二十大關於「完善市場經濟基礎制度」的部署要求，聚焦臨時商業活動管理中的「審批繁、監管難、活力不足」等痛點，創新推出臨時性商業活動企業白名單制度。通過「制度重構、流程再造、數字賦能、協同共治」四位一體改革，實現城市治理與市場活力的動態平衡，為大城市中心城區營商環境優化提供了鮮活樣本。

　頂層設計以系統思維破解治理難題

　五華區立足「中心城區功能承載區」定位，將白名單制度作為優化營商環境的核心抓手，構建「1+3+N」政策體系：「1」個綱領：印發《五華區臨時商業性活動企業白名單制度管理實施方案》，明確「寬進嚴管、信用賦能、動態調整」總體原則；「3」大機制：建立「申報篩選—動態管理—協同監管」全鏈條機制，制定企業準入、過程監管、退出懲戒3張清單；「N」項配套：同步出臺活動安全規範、交通疏導指南等5項技術標準，形成制度閉環。

　值得一提的是，五華區首次將「信用管理」嵌入城市治理場景，通過白名單動態調整機制，實現「守信激勵、失信約束」的差異化監管，推動治理模式從「被動應對」向「主動預防」轉變。

　改革突破以流程再造釋放市場活力

　針對傳統審批中「材料重複提交、部門各自為政、現場核查耗時」等弊端，五華區實施「兩個一」改革：「一表申請」減材料：整合市場監管、消防、城管等7部門需求，企業僅需填寫一張表格；「一次踏勘」提效率：組建由街道、綜執等部門構成的聯合核查組，實現「一次上門、綜合會診」。

　協同共治以多元參與構建治理新格局

　五華區堅持「政府主導、企業主體、社會參與」原則，創新「三方共治」模式。政府端：建立城管、商務、市場監管等多部門聯席會議制度，實行「首接負責、並聯審批、信息共享」；企業端：引導白名單企業建立良好經營軟環境，通過自薦、綜評模式，提升企業自身良好形象，增強企業核心競爭力；社會端：鼓勵公眾舉報違規行為，形成「人人參與、人人共享」的治理生態。

　白名單制度的實踐，為五華區優化營商環境提供了「系統集成、協同高效」的方法論，既通過制度創新破除體制機制障礙，更調動市場主體和社會公眾的積極性，真正實現「有效市場」與「有為政府」的有機結合。（記者 張巍）