黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣幅員面積5877平方公里，常住人口41.4萬，其中28.9萬人口分佈在農村，佔總人口近70%。按照民俗傳統，農村的紅白喜事、老人過壽、子女升學、生子、建房等，都要召集屯裏屯親、左右鄰居設宴答謝。久而久之，以流動「大篷車」為代表的農村集體聚餐活動日益興起。這一舉動，雖為農村群眾就地甚至居家辦酒席提供了便利，但也引發了極大的食品安全隱患，甚至會因此發生大規模的群體性食品安全事件。近年來，伴隨大篷車數量的急速擴張，外地大篷車與本地固定餐飲單位的市場糾紛、農民的集體食源性反應、因大篷車食品安全問題的舉報問題時有發生。這既是維護社會穩定的重要課題，更是亟待破解的食品安全監管難題。

　根據黑龍江省市場監督管理局2021年出台的《農村集體聚餐食品安全管理辦法(試行)》有關規定，將農村集體聚餐定性為「農村(含城鄉接合部)居民因婚嫁、喪葬、壽辰、升學、生子、建房等事宜，在非經營性場所舉辦的各種集體性聚餐活動」。《規定》要求「農村集體聚餐的管理堅持地方政府負總責、部門指導和行業自律相結合的工作原則，實行申報備案與現場指導相結合的管理制度」「農村集體聚餐食品安全管理堅持屬地化管理，市場監管部門負責監督管理和業務指導工作」「農村集體聚餐宴席舉辦者對食品安全承擔主體責任」。《規定》還對環境與設施衛生、食品採購和貯存、加工過程食品安全、廚師、申報和管理等方面提出要求。但在實際操作中，對具有流動性特點的大篷車業主如何依法取得審批資質、如何處理審批地與異地經營的管理關係、如何依法約定履行農村宴會舉辦方(當地村民)與承辦方(大篷車)的責任義務、如何對大篷車經營者依法有效實施食品安全監管等實際問題，是擺在屬地黨委、政府及市場監管部門的一大難題。

　食品安全是最大的民生，對食品安全的監管，宜疏不宜堵，需要疏堵結合。經過對長期失管漏管教訓的汲取、對外省市經驗的總結，龍江縣由縣政府食安辦發起，市場監管局主導，探索推行了「雙備案兩承諾」「雙屬地監管」(備案地與經營地)的工作模式，在縣委、縣政府的高度重視下，順利打通了縣鄉村「三個環節」，實現相關食品安全問題數量、大篷車總量、投訴舉報量的「三個下降」，有力守護了農村食品安全「最後一公里」。

　在具體的操作中，首先制定出台了《龍江縣規範農村集體聚餐單位(大篷車)食品經營行為工作方案》，明確依法管理、預防為主、全程監管、社會共治、試點推進的工作原則，實施摸底調查、備案登記、培訓教育、監督檢查、總結提高五項措施，落實縣鄉村三級責任，發揮鄉村兩級食品安全信息員、監督員作用，統籌基層市場監管、醫療機構及城管、派出所工作力量，鼓勵社會公眾、人大代表、政協委員及社會團體參與監督，為有效實施「雙備案兩承諾」及「雙屬地監管」模式奠定了基礎。

　推行「雙備案兩承諾」：在調查摸底的基礎上，大篷車業主向備案地市場監管所提交《農村集體聚餐承辦單位備案登記表》，按年度簽訂《集體聚餐食品安全承諾書》，依法履行經營前對食品安全的備案承諾;大篷車業主與經營地主辦方(當地村民)向所轄地村委會事前提交《龍江縣農村集體聚餐報備登記表》，與村委會簽訂《龍江縣農村集體聚餐活動食品安全承諾書》，在村食品安全信息員見證下主辦方與承辦方雙方簽訂《龍江縣農村集體聚餐活動食品安全責任協議書》。

　推行「雙屬地監管」：堅持大篷車屬地與經營地食品安全監管信息互通，雙向聯動。屬地市場監管所對大篷車必備的從業人員(廚師)健康狀況、設施設備、制度建設等實施實地核查，依法備案;在經營地，根據主辦方申報的就餐規模(200人以下、200——500人、500人以上)，採取屬地主導、縣鄉村聯動，市場監管全程介入的方式，結合《農村集體聚餐食品安全現場檢查指導要點表》，針對人員管理、場所環境、設施設備、採購貯存、加工製作、餐用具清洗消毒、食品留樣等環節實施現場監督指導，同時做好應急處置準備。

　自「雙備案兩承諾」「雙屬地監管」模式推行以來，群體性食品安全問題、相關投訴舉報數量呈斷崖式下降;通過對大篷車強化樹立一批、規範一批、取締一批的「三個一批」監管方式，大篷車數量持續下降，經營質量大幅攀升。從源頭上方便了農村居民生活所需，化解了農村食品安全風險隱患，破解了農村食品安全監管「最後一公里」難題，為守護人民群眾「舌尖上的安全」，維護農村社會安定穩定，促進農村經濟社會穩定向好發展提供了必要保障。(裴振萍 張曉磊 蘇彥濤)