李克强：对县域银行适当降低存款准备金率

　　2014-04-17

　　来源：中国政府网

　　原标题：李克强主持召开国务院常务会议

　　国务院总理李克强4月16日主持召开国务院常务会议，分析研究一季度经济形势，部署落实2014年深化经济体制改革重点任务，确定金融服务“三农”发展的措施，决定延续并完善支持和促进创业就业的税收政策。

　　会议认为，今年一季度，我国经济开局平稳。经济增速、就业、物价等主要经济指标处於年度预期目标范围，没有越出上下限，经济运行继续保持在合理区间。经济结构呈现积极变化，服务业增长势头不减，城乡居民收入实现较快增长。重点领域改革取得新进展，为发展注入新的动力。

　　同时也要看到，当前经济增长下行压力依然存在，一些困难不容低估。必须保持定力、奋发有为，敢於担当、真抓实干，把《政府工作报告》确定的各项任务落到实处。要统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，着力增加有效供给，不断满足新增需求，注意防范和化解潜在风险，通过多方共同努力，确保完成全年经济社会发展预期目标任务。

　　会议听取了国家发展改革委关於2014年深化经济体制改革重点任务的汇报。会议强调，要按照党的十八届三中全会精神，把改革贯彻到政府工作各方面，贯穿於经济社会发展各领域、各环节，充分调动各方面积极因素，全面、有序、协调推进改革。要以强烈的责任感和紧迫感，紧紧抓住破解推动发展和改善民生中的难题，努力在重要领域和关键环节取得新突破。

　　会议指出，按照《政府工作报告》提出的把解决好“三农”问题作为全部工作重中之重的要求，推进金融改革创新，加强金融对“三农”发展的支持，对於强化粮食安全保障、建设现代农业、增加农民收入、缩小城乡差距，具有重要意义。

　　会议确定，一要丰富农村金融服务主体。分类推进农村信用社等金融机构改革，培育发展村镇银行，提高民营资本持股比例，鼓励建立农业产业投资基金，整合放大服务“三农”能力。

　　二要加大涉农资金投放。对符合要求的县域农村商业银行和合作银行适当降低存款准备金率。落实县域银行业法人机构一定比例存款投放当地的政策。

　　三要发展农村普惠金融。完善扶贫贴息贷款政策。推动偏远乡镇基础金融服务全覆盖。

　　四要加大对发展现代农业重点领域的信贷支持。完善农业保险保费补贴政策，建立大灾风险分散机制。

　　五要培育农村金融市场。开展农机金融租赁服务，创新抵（质）押担保方式，发展农村产权交易市场。

　　六要加大政策支持。完善涉农贷款财政奖励、农户小额贷款税收优惠和农村信贷损失补偿等政策，切实防范金融风险。会议要求，所有涉农金融机构都要努力往下“沉”，做到不脱农、多惠农。

　　会议指出，保就业是稳增长的重要目的和惠民生的基本内容。为进一步促进高校毕业生、下岗失业人员、残疾人等重点群体创业就业，扶持小微企业发展。会议决定，将2013年底到期的支持和促进重点群体创业就业税收政策，延长至2016年12月31日，并加以完善。

　　一是取消享受优惠政策的行业和人员范围限制。凡招用登记失业一年以上人员，均可享受税收优惠。

　　二是提高征税扣除额上限。对从事个体经营或企业吸纳就业的，除国家给予定额税收扣减外，地方政府还可按规定再给予比过去更大的税收优惠。

　　三是增加扣减税费种类，把地方教育附加纳入减税范围。

　　四是简化程序，将税收优惠政策管理由审批改为备案，努力营造更好的创业就业环境。

　　稳预期 补短板 托民生

　　针对国务院常务会议对一季度经济形势的研判以及涉及改革、就业等领域的政策措施，专家表示，有助於稳定市场预期，阻断悲观论调自我强化、自我实现的链条。昨日的国务院常务会议听取了国家发改委关於2014年深化经济体制改革重点任务的汇报，要求充分调动各方面积极因素，全面、有序、协调推进改革。要紧紧抓住破解推动发展和改善民生中的难题，努力在重要领域和关键环节取得新突破。中国人民大学经济学院副院长刘元春指出，实质性改革举措的推出将有助於稳定市场预期，打散悲观论调。国务院发展研究中心副主任刘世锦也表示，改革本身就是扩大需求，其对宏观调控有一定的替代作用。他建议官方采取快变量改革的模式，推动「负面清单管理」、「开放能源、电信和金融领域」等有明显增长效应的改革举措。国务院常务会议当天做出的系列部署围绕着「补齐短板」、「托底民生」来展开。会议部署了培育发展村镇银行，提高民营资本持股比例；对符合要求的县域农村商业银行和合作银行适当降低存款准备金率；开展农机金融租赁服务，发展农村产权交易市场等改革举措。中国银监会相关负责人表示，目前农村金融服务是整个金融体系中最薄弱的环节，也是「老大难」问题，此次会议的部署让此前散落在不同文件中的政策得以梳理、统筹和衔接。他表示，加强对弱势群体的金融服务有着补短板的效果。面对经济增速下行以及2014年727万高校毕业生所带来的就业压力，此次会议亦加大减税力度，助力就业稳定。刘元春指出，确保就业、提升收入是全面深化改革的必要条件。除了壮士断腕的勇气，官方还必须建立相应的补偿机制缓和改革引发的冲突。比如说，通过财政转移支付，避免改革发生在民众收入下降阶段。

　　定向降准稳健货币

　　针对适当降低县域农商行和合作银行存准率，民生证券研究院副院长管清友表示，县域农商行和合作银行降准，并不意味着趋势性宽松形成。中国版QE不会出现，全面宽松会推升债务率和杠杆率。目前经济增长处於合理区间，政府不会重走老路。此举意味着二季度全面降准可能性大大降低。增加长期资金投放有助於压低长期利率，降低融资成本，短期需求恢复，但会可能加剧某些领域的产能过剩。华泰证券持相同观点，其分析称，此次的「定向降准」，属於「针对性融资放松」的其中一环，并预期二季度降准的条件未成熟。管清友分析称，改革稳增长，降准扶「三农」，减税保就业。国务院常务会分析经济部署改革，经济处於合理区间，稳增长措施立足加快推进存量政策储备，货币政策定向发力，从挖坑放水到开渠引水，县域农商行合作银行定向降准增加长期资金投放，亦有助於压低长端利率，部分降低融资成本，有助於市场信心恢复，风险偏好略提升。而经济学家陶永谊则认为，国务院常务会议决定延续并完善支持和促进创业就业的税收政策，这可以看成是宏观微调的加码。其中最值得关注的是：对符合要求的县域农村商业银行和合作银行适当降低存款准备金率。释放出货币政策松动的信号，在货币供给增加的预期下，中国股市可以期待慢牛了。锺山