在國內煤炭市場行情的進一步變化以及政府部門頻頻採取調控措施的雙重背景下，2014年我國煤炭進出口量出現了同比雙降。其中，2014年全年，中國煤炭進口總量為29122萬噸，同比下降10.9%。出口總量為575萬噸，同比下降23.5%。這是中國自2009年轉變為煤炭淨進口國以來首次年度煤炭進口量同比下降。
進口量6年來首降
1月13日，海關總署發佈了全國進口重點商品量值表。其中，2014年12月，我國煤及褐煤的進口量為2722萬噸，同比下降23.2%，連續六個月同比下降。但是較上月增長了29.4%，連續兩個月環比回升，僅次於1月進口量的3590萬噸，成為11個月以來的最高水準。
同時，2014年全年，我國煤炭進口總量為29122萬噸，同比下降10.9%，煤炭進口總金額為222.5億美元，同比下降23.5%，這是六年以來我國年度煤炭進口總量第一次同比下降。
“政府部門的調控是2014年我國煤炭進口總量出現下降的重要原因。”一位元資深煤炭專家對本報記者表示。
2014年8月，發改委對當年煤炭進口做出了部署，提出2014年全年減少煤炭進口5000萬噸的目標，其中後四個月總共減少4000萬噸，而主要電力企業將減少2000萬噸的煤炭進口量。
雖然政府部門運用行政手段限制進口煤的做法產生了很大爭議，但是業內專家王雲認為，如果政府部門不及時調控煤炭進口，任由進口煤大量進入國內市場，國內煤企將會繼續虧損，效益或將持續下降，煤價也會進一步下跌。同時，進口煤數量不斷增大，也會擠壓國內煤炭市場份額。此外，不但國內煤炭價格繼續下降，海運費也將面臨下行壓力，港口、鐵路、航運企業完成煤炭運輸任務都會很艱難。
而對於12月進口煤數量較11月大增29.4%，上述煤炭專家認為，隨著煤炭合同談判的臨近，國內大型煤企為給談判添加籌碼，數次逆市漲價，使得進口煤的優勢再次顯現，一定程度上導致了煤炭進口量的增加。
此外，按照2015年1月1日起實施的新《商品煤品質管制辦法》，我國對進口煤的微量元素將採取更加嚴格的檢測標準，檢測結果要兩周後才能拿到，而且不合格煤炭有可能被退回。一些煤炭進口商為減少煤炭通關時產生的麻煩，加大了2014年12月的煤炭進口量，使得當月進口煤炭數量大增。
“去年12月，我們進口了一批煤炭，離岸報告全部合格，但是海關資料卻顯示卸港報告有10%-20%不合格，不合格就不讓清關。所以，進口煤炭的風險還是存在的。”一位煤炭進口貿易商對《中國能源報》記者說。
根據汾渭能源統計的最新資料，截至1月22日，CCI8澳洲進口煤到岸價格指數報58.50美元/噸，較12月初已累計下跌5.0美元/噸。根據CCI1和CCI8價格指數計算進口煤與國內煤的價差優勢，同是南方港口的到岸價，進口煤已經比國內煤便宜81元/噸。
雖然進口煤在價格上仍有優勢，但是分析人士認為，考慮到政策的不確定性和春節放假等因素，國內煤炭需求可能進一步下降，很多貿易商目前對進口煤採取觀望態度，我國的煤炭進口可能在2015年前兩個月進一步下滑。
出口量短期內仍難回升
自2003年創下9385萬噸歷史最高水準以後，我國煤炭出口在過去10多年逐年下降。
根據海關總署公佈的資料，去年12月，我國出口煤炭量為43萬噸，同比下降22.9%，環比下降6.5%，連續兩個月同比、環比下降。12月出口值為4878萬美元，同比下跌33%，環比下降3.1%。
2014年全年，我國煤炭出口總量為575萬噸，同比下降23.5%，煤炭出口總金額達6.95億美元，同比下跌34.5%。這是我國煤炭出口總量連續11年下降。
資料顯示，從2002年開始，我國國內煤炭需求大幅提高，出於能源戰略安全的考慮，2004年我國出臺煤炭出口配額制的相關政策，開始了對煤炭出口的控制;2006年11月1日，焦煤出口開始徵收5%的出口暫定關稅;2008年8月20日，煉焦煤出口稅率由5%提高至10%;其他煙煤等徵收出口暫定關稅稅率為10%。煤炭出口關稅的上調在一定程度上削弱了對我國煤炭在國際市場上的競爭力。
但是，隨著國內煤炭市場的持續低迷，煤炭產能相對過剩的問題日益凸顯。為化解過剩產能，2014年12月16日，財政部發佈了《2015年關稅實施方案》，確定自2015年1月1日起，我國煤炭出口關稅稅率下調至3%。
然而，業內普遍認為，即使出口關稅下調，我國煤炭在國際市場上的競爭力也難以在短時間內恢復。
記者瞭解到，由於我國煤炭生產成本和運輸成本過高，我國煤炭價格與國際煤炭價格倒掛達7%左右，即使關稅下調亦難以抵消這超過7%的差價，我國煤炭出口的價格還是明顯比國外的高。
此外，國際煤炭市場也處於供應過剩的狀態，這無疑是我國煤炭出口最大的壓力。
目前，我國煤炭出口目的地主要是日本、韓國和我國臺灣地區，三者合計占我國煤炭出口總量的 98%。而煤炭出口大國澳大利亞和印尼等的煤炭相比我國來說更具價格優勢。
上述煤炭專家對《中國能源報》記者表示，降低煤炭出口暫定關稅，可能會使部分優勢、優質煤種出口量有所增加，但整體來看，已經失去的市場短期內很難奪回，煤炭出口短期內難有顯著提升。