在今年的兩會上，湖南衡陽破壞選舉案再次被提起。2012年12月28日至2013年1月3日召開的湖南衡陽第十四屆人民代表大會第一次會議上，在差額選舉湖南省人大代表的過程中發生了嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件。據查共有56名當選的省人大代表存在送錢拉票行為，涉案人民幣1.1億餘元，有518名衡陽市人大代表和68名大會工作人員收受錢物，有466人被處分。

　　中組部副部長王爾乘表示，兩年內就有50多名人大代表因嚴重違法違紀被終止代表資格，遠遠超過了往屆。從他的「全國人大代表是這樣，我想，省級和省以下的代表可能大致也是這種情况」看，他說的是全國人大代表。而筆者注意到，在本屆全國人大會議召開的當天，有關方面公布的數字是，十二屆全國人大近3000名代表，兩年來有39人因違紀違法被終止資格。

　　他更透露說，許多企業主冒充工人農民身份獲全國人大代表提名。這也給內地的人大代表選舉、推薦提名、考察審查敲響警鐘。

　　人大要代表最廣泛的民意

　　人民代表大會制度是中共領導人民獨創的政治制度，中國的社會制度追求的是讓人民真正地當家作主，在實行上，是由人民推選的代表來參政議政。這就要求人大代表要真正地能代表最廣泛的人民。

　　民主不是用來作擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題。所以，選舉出人民的代表是非常關鍵的，必須把好代表「進口」與「出口」關。張德江在今年兩會強調，人大要加強與代表的聯繫，同時注重把好入口關。但近年來暴露出的人大代表選舉中的問題顯示，人大的民意基礎正受到侵蝕。選舉過程中，許多地方在提名、推薦和醞釀協商代表候選人過程中圖省事、搞指派、不民主的做法，沒有真正把那些得到選民公認且具有較強的履行職責能力的人選確定為正式代表候選人。而許多當選的人大代表因「受指派」而當人大代表，沒有為人民代言的內心動因。因此一些代表參加大會或活動存在走過場現象，會上隨大流，參加活動只看不說，或者少說;不能理直氣壯地對當地經濟社會發展中存在的問題提出批評和建議，不能有效依法行使監督權等等也就成了一種「正常」現象了。

　　民意基礎受損后果很嚴重

　　中國要建立的是人民真正當家做主的國家，而不是金錢主導的民主，更不要既得利益集團控制的民主。但衡陽舞弊案和10日王爾乘反映的問題說明，人大民意基礎有受到損害的情况發生。

　　中國的社會性質決定了來自基層的農民、工人代表具有非常重要的作用。本屆工人、農民代表共401人，占總數的13.42%，比上屆提高了5.18個百分點，這就充分說明國家對工人農民代表的重視。

　　但是，王爾乘透露，來自基層的工人農民人大代表人數其實很少，可企業負責人反而占了近一半的數量;有些代表的身份則嚴重失真，企業主冒充工人、農民獲得代表提名。

　　為什麼近年會出現一批人大代表違法違紀的問題?王爾乘認為，一方面反映出反腐的成效，另一方面也確實反映出人大代表選舉中存在的一些比較突出的問題。

　　筆者認為，除了在工作層面上建立比較有效的制度，從醞釀、提名到選舉，建立起規範明確的流程之外，內地還需要加強民眾民主素養的培養。如果民眾缺乏民主素養，容易出現操縱選舉的事情。

　　另外，民主意識的發育和成長離不開民主實踐，民主的發展需要良好的法治秩序。人大代表履職需要嚴格按法律程序。要加強制度建設，讓人大代表有權而不敢任性，做到制度下不敢、不能、不願違紀違法。王長久