國字號監管機構浮出水面 未來無人機駕駛員需考“駕駛證”

　　IT時報首席記者 李棟

　　在圓通、淘寶、1號店等企業逐漸將目光投向無人機快遞時，先行者順豐已經在珠三角地區發力，以每天500架次的飛行密度，力推在山區、偏遠鄉村等農村市場的無人機速遞業務。

　　應對逐漸興起的無人機快遞、測繪市場需求，國內相應的行業監管條例也在明確化。以中國航空器擁有者及駕駛者協會(AOPA)為代表的部門，正在推動無人機行業的飛行標准、合規化。這將意味著，以後考取駕駛執照、進行適航審定、申請空域飛行許可，將成為行業內企業與從業者的標准“三步走”。

　　先在農村、山區飛起來

　　“在極飛同順豐等快遞企業的合作中，不是簡單的遙控無人機投遞快件，而是提供了包括落地、調度、管理在內的自動化系統。”極飛科技創始人彭斌告訴《IT時報》記者，目前他們和順豐合作的無人機快遞已經是第三代系統，前期已經在廣州、浙江等地區進行高密度的試驗飛行：“現在每天有500架無人機在深圳和惠州上空進行快遞工作，整體無人機投放規模即將達到數千架左右。”

　　在順豐推動的無人機快遞模式中，采用的是一套系統化的飛行調度系統，由全天候飛行器、遠程調度系統、地面收發站點和第三方(民航監管部門)等組成。當無人機收發站點接到飛行任務後，快遞員將裝有快件的無人機放入指定位置，通過把槍掃描確認航班信息，無人機校對信息無誤後自動起飛。同時，無人機停在指定位置後，另一名收件員用把槍掃描確認航班到達，無人機會自動返回。

　　記者了解到，目前順豐無人機試點航線包括山區、大型湖泊水庫、偏遠鄉村等，在珠三角地區以每天500架次的飛行密度，收集前期的實地飛行數據，為將來整體運營、調度系統的搭建提供數據支撐。利用這種方式，當順豐組建起一張規模龐大的無人機運送網絡後，將會大幅度提升在偏遠地區、農村市場的物流運輸能力，縮短快件派送時間。

　　不過，彭斌也表示無人機物流，主要還是應用在偏遠地區，或者是物流站點之間的應急快件運送等特殊場景，各家物流企業對這一小眾應用的需求並不是十分龐大，很難短時間內與消費者直接見面：“這一行業目前仍處於早期萌芽階段，市場上遠遠未迎來爆發式需求，而且應用在公眾市場為消費者送貨並不現實，相比之下農村物流、農業、測繪等行業應用的市場空間會更大。”

　　山寨“飛手”不合規

　　“以後無人機上天要合法、合規，整個行業也會迎來標准化制度。”中國航空器材擁有者及駕駛員協會執行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶告訴記者，針對國內蓬勃發展的無人機物流、測繪等專業及消費者市場，對應的行業監管也在逐漸明確。“主要分為駕駛執照、空域使用、適航審定等三大方向，目前前兩條已經在部分省市落點試行。以後無人機操作者要有駕駛合格證，上天飛行也要提前向空管部門申請報備。”

　　2014年4月起，無人機駕駛員資質及訓練質量管理開始由民航總局旗下的中國AOPA來負責，這也推動了國內無人機行業的執照考試、企業培訓等一系列標准化准則。記者了解到，截至2014年底，全國已經有244人取得無人機駕駛員合格證，主要以無人機生產企業和大專院校為主，同時還有18家單位獲得中國AOPA頒發的無人機駕駛員訓練機構臨時合格證。

　　值得注意的是，目前國內大多數無人機生產企業都在自行組織“飛手”資格培訓，並頒發資格證書，但在實際的審批和管理辦法中，由企業發放的“飛手”許可證並不具備法律效力。按照現行相關規定，向民航、空軍等主管單位申請空域飛行使用，必須要具備中國AOPA官方頒發的無人機駕駛員執照等資格，這意味包括物流、測繪等行業應用在內的企業，將迎來標准化、規范化的“持證上崗”時代。

　　在柯玉寶看來，目前國內對駕駛員執照、空域使用的規定已經落地，接下來可能參照美國聯邦航空管理局FAA的模式，對部分從事商業運營的無人機企業推行運營資質審核和牌照准入制度，其中最關鍵的適航審定，在年底前也會有具體監管條例的出台。

　　“根據目前的現行規定，無人機飛行只能在隔離空域中進行，目前這個已經在十多個城市、小區中劃出運行試點，作為指定的隔離區域供無人機飛行。但對於融合空域的進一步使用，還沒有對應管理辦法。”柯玉寶透露，目前對於無人機飛行劃分范圍、高度的隔離空域已經明確，同時今後出台的《無人機空域管理規定》中，也將加入對融合空域的無人機使用與管理准則。