昨日(3月25日)，國家能源局官方網站公佈《關於促進煤炭工業科學發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，進一步明確經濟發展新常態下我國煤炭工業發展的指導思想和基本原則，並對優化煤炭開發佈局、調整煤炭產業結構、加強煤炭規劃管理等工作，提出十條具體意見。

　　據《每日經濟新聞》記者瞭解，上述意見重述東部原則上不再建設新的煤礦之外，還提出加快煤層氣產業化並鼓勵煤炭企業先進技術和大型裝備出口。針對最為亮眼的煤層氣產業化發展，《意見》點到了該產業發展中的諸多問題，並稱會有財稅、補貼等政策出臺。

　　平安銀行能源礦產部能源中心主任周泰向《每日經濟新聞》記者直言，檔中所提到的針對煤層氣發展的提法比較新而且覆蓋到了煤層氣開發的很多關鍵問題。“預計未來補貼和稅費等政策落實到位之後，從經濟性角度來講會有不少企業願意去開發。”

　　穩定中部發展西部

　　據悉，國家能源局已經不是第一次在發佈的檔中提到優化煤礦新建專案佈局。《意見》提到，按照“控制東部、穩定中部、發展西部”的總體要求，依據煤炭資源稟賦、市場區位、環境容量等因素優化煤炭開發佈局。今後一段時期，東部地區原則上不再新建煤礦專案;中部地區(含東北)保持合理開發強度，按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目;西部地區加大資源開發與生態環境保護統籌協調力度，重點圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現代煤化工專案用煤需要，在充分利用現有煤礦生產能力的前提下，新建煤礦項目。“實際上近兩年，東中部幾乎也沒有新批煤礦專案，而且東部地區已經不再新建燃煤火電專案了。”周泰告訴《每日經濟新聞》記者，此措施暫時不會對煤炭市場產生明顯的影響。

　　不過伴隨此相對明顯的煤礦西移的路線，記者發現，中東部地區尤其是東部地區“去煤化”的趨勢已經非常明顯。據記者瞭解，浙江、上海、廣東、海南等省份早已徹底退出產煤領域，而京津冀及山東等地區亦在逐步減少煤炭的消費總量。

　　實際上不管是煤礦西移還是電廠西遷，鼓勵在中西部煤炭產地當地發展煤化工、電廠等已開始宣導，“主要還是受環保因素影響，因為在當地轉化之後變成輸電到東部地區比直接在東部地區燃煤污染要少。”周泰稱。

　　力挺煤層氣產業化

　　在調整煤礦佈局的同時，針對在困境中的煤企發展，上述《意見》提到了煤層氣的產業化。

　　上述《意見》在加快煤層氣產業化發展中提到要“繼續實施國家科技重大專項等科技計畫，支持煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用技術裝備研發”。“統籌建設煤層氣輸氣管網”。“完善資源協調開發機制，統籌煤炭、煤層氣勘探開採佈局和時序。落實財政補貼、稅費扶持、市場定價等政策措施，引導各類所有制企業參與煤層氣勘探開發”等內容。

　　周泰表示，煤層氣目前的開採主要集中在山西晉城等地區，還沒有進行大規模的開發利用，但是“這塊市場確實很大”。只是目前的發展囿于開發經濟性等問題制約，預計上述補貼及市場定價政策落實之後，產業將會迎來發展。而且“預計隨後會有相應的實施細則出臺”。

　　近日國家能源局發佈《煤層氣勘探開發行動計畫》，其中提出到2020年，我國將新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米;煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量力爭達到400億立方米。但是國家能源局的資料顯示，2014年煤層氣(瓦斯)抽采量170億立方米，利用77億立方米。

　　安迅思分析師葉春曉表示，中國煤層氣的發展之路任重而道遠，若要實現產量提升,仍有許多問題亟須解決。“由於近年煤層氣開採一直處於高投入低產出的狀態，(山西)一些煤層氣開採企業2015年的勘探開發投資處於縮減狀態”。

　　山西地區一位元煤層氣公司高管表示，目前我國煤層氣開採尚未形成一套成熟的開採技術，我國煤層氣儲存地質條件特殊，煤層氣開採仍存在技術瓶頸，在沒有更多政策補貼和技術突破的情況下，要實現2020年抽采量400億立方米的目標很難實現。