失業保險金"收多支少"致巨額結余

　　有專家認為，中國失業保險制度實施十幾年來，已經偏離了最初建立時的初衷，結果導致數千億保險金躺在賬薄上‘睡大覺’，且隨著CPI上漲迅速貶值

　　文｜《財經》記者 楊曉紅

　　3月底至今，山西、河南、湖北、北京等省市陸續宣布下調失業保險費率。此前，人社部、財政部聯合發文，要求全國各省份整體下調失業保險費率1%。

　　從目前已宣布下調的各省市具體調整方案看，多是采取單位、個人各自下調0.5%的方式進行。

　　據測算，這次1%失業保險費率的下調，相當于為全國社保參保單位和職工共減免400多億元。

　　1999年中國頒布施行的《失業保險條例》規定，城鎮企事業單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費，其職工按照本人工資的1%繳納失業保險費，農民工本人不繳納。

　　失業保險設立初衷，是針對失業者提供一定時期資金幫助及再就業服務的社會保障制度。然而，到了2014年，中國失業保險基金收入達到1375億元，支出635億元，年末累計結余達到4370億元，成為五項基本社會保險中結余率最高的一項。

　　失業保險基金增長迅速，其首要原因是征繳面逐年擴大。在《失業保險條例》實施一年半后，全國即已有1500多萬名事業單位職工參保，占到事業單位全部人員的56%。到2008年時，這一比例上升到83.6%。

　　同時，北京、河北、福建、河南等省市還先后將城市自由職業者、農民工、城鄉自雇者等靈活就業人員納入失業保險體系，也使得失業保險金結余膨脹。

　　“失業保險基金逐年壘高膨脹的另一面，則是嚴格的失業金領取條件，這造成失業保險基金‘出口’狹小。”中國政法大學法和經濟學研究中心教授胡繼曄認為，在各項基本社會保險中，失業保險金領取條件最苛刻。

　　通常情況下，失業人員要想申領失業保險金，必須滿足三個條件，一是失業前正常繳納過基本醫療保險；二是已繳納失業保險滿一年；三是非個人意愿終止勞動合同。

　　在滿足上述條件的情況下，失業人員還必須在與單位解除勞動合同后60日內，攜帶身份證、戶口薄、照片和原單位解除勞動關系證明，前往戶口所在地街道辦理失業保險金領取手續，過期即視為自動放棄。在領取失業保險金期間，還須向街道社保所如實匯報本人的求職經歷、就業狀態和培訓等情形，履行申領失業保險簽字手續。對于現實中大量異地就業的人群來說，領取失業保險的程序過于繁雜。

　　即使上述所有條件都達到了，對失業者而言，法律規定最長申領時間也不超過兩年。

　　此外，近十年來，失業金的工資替代率明顯下降。以北京為例，1999年北京失業人員領取的失業金為每月333元，相當于當時在職職工月均工資的30%，而到2009年時，失業金領取額度雖上升到了617元、月，而替代率卻下降至了17%。

　　“收多出少”，失業保險基金成為社保基金中結余最豐厚的險種，也就不足為奇了。

　　對外經貿大學保險學院副院長孫潔指出：失業保險與工傷、生育保險一樣，都是現收現支制的社保制度，現收現支制一個基本原則就是“以支定收，收支平衡，略有節余”。她認為，“中國失業保險制度實施十幾年來，已經偏離了最初建立時的初衷，結果導致數千億保險金躺在賬薄上‘睡大覺’，且隨著CPI上漲迅速貶值。”