專家建議，工業結構調整要與國企改革結合起來，并建立過剩產能退出機制
面對我國產業結構存在的低端產能過剩、高端產品供給不足的現狀，國家通過技術升級改造、提高企業創新能力、加快國企改革等多項舉措，化解產能過剩頑疾、提高產能水平，以實現我國產業邁向中高端。消息人士表示，有關部門正在就“僵尸企業”展開摸底，摸底數據出來后就會給出清理時間表。
失衡 產業結構畸形沉疴難除
中央財經領導小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。11月17日，國務院總理李克強在主持召開“十三五”《規劃綱要》編制工作會議時強調，要在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。
接受記者采訪的專家認為，我國產業結構問題突出表現在低附加值、高消耗、高污染、高排放產業的比重偏高，低端產能嚴重過剩，而高附加值產業、綠色低碳產業、具有國際競爭力產業的比重偏低，高端產品依賴進口。
以水泥行業為例，目前全國水泥產能利用率不到70%，東北地區更是不足50%，產能處于嚴重過剩狀態。中國水泥協會的數據顯示，2014年至少有3個省區水泥行業全面虧損，而這3個省區依然有新建的水泥項目上馬。同時，近兩年建成的部分新生產線出現從點火儀式完成后就一直停產的現象。事實上，近十年來，水泥產能一直嚴重過剩，國家先后出臺數十個相關文件淘汰水泥落后產能，然而水泥的產能卻是一路走高。
產能嚴重過剩也是鋼鐵行業當前最主要的問題。2014年，粗鋼產量8.23億噸，而產能卻達到12億噸，遠遠超過需求。正是由于產能嚴重過剩，市場競爭異常激烈，今年以來鋼材價格長期跌破成本線，導致鋼廠虧損嚴重，已經陷入全行業虧損。我的鋼鐵網咨詢總監徐向春向《經濟參考報》記者表示，盡管國家三令五申，嚴控新增產能，并要求在2017年前壓縮8000萬噸粗鋼產能，但是去產能進展緩慢。
2014年，我國制造業產值連續5年世界第一，多數產品產量位居世界首位，但是我國高端裝備的基礎部件，特別是運動部件，如閥門、伺服電機、發動機、減速機、自動變速箱幾乎全部依賴進口，超高、超微產品也依賴進口。
中國機器人產業聯盟的數據顯示，2014年，我國市場共銷售工業機器人5.7萬臺，較上年增長55%，約占全球銷量的四分之一，連續兩年成為全球第一大工業機器人市場。然而統計數據顯示，目前國內工業機器人的核心零部件70%以上依賴進口，進口成本已占總成本的40%以上。專家表示，機器人是技術密集度高、人才密集度高、資金密集度高的行業，核心競爭力是芯片、網絡、光電，然而國內很多機器人企業做的依然是機殼、風扇、鍵盤。
提速 先摸底后清理
我國多數產業存在集中度不高的問題，大量的“僵尸企業”長不大、死不了，靠政府補貼、銀行貸款度日，這不但浪費了社會資源，而且不利于維持市場秩序。國務院常務會議特別提到，要“加快推進‘僵尸企業’重組整合或退出市場”，加大淘汰“僵尸企業”力度，有效化解過剩產能，這已經成為中國經濟轉型升級的一項重要任務。
例如，我國汽車行業呈現小、弱、散的特點。據統計，目前我國有各類車輛生產企業1300多家，其中汽車整車企業有171家、摩托車120家、專用車900多家、三輪汽車和低速貨車135家。工信部指出，在這1000多家企業中，有一批企業多年來處于停產或半停產狀態，產量極少甚至沒有產量，生存十分困難。
以A股上市公司為例，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新[微博]對“僵尸企業”給出的量化指標是：扣除非經常損益后每股收益連續3年為負數。有媒體篩選統計，滬深兩市有多達266家上市公司，扣非后每股收益在2012年、2013年和2014年三年均為負數的企業比例占到上市公司總數的10%。2015年三季度末，上述266家公司負債總額合計高達1.6萬億元，266家公司的資產負債率達68.65%。這些“僵尸企業”高額負債已經成為社會的沉重負擔。
由于政府干預，大量貸款流向“僵尸企業”，而有大批優質的企業卻拿不到貸款，還需要面對高額的融資成本。徐向春表示，對于“僵尸企業”，單靠市場淘汰倒逼產能出局的效果同樣不佳，如山西海鑫鋼鐵破產，但是600萬噸的產能可能通過重組恢復生產。
“雖然有了明確的壓縮產能目標，但由于政策不到位、不配套，為了社會穩定(鋼廠下崗工人的就業問題、資產損失引起的銀行壞賬等)，地方政府寧愿為‘僵尸企業’、‘僵尸產能’提供輸血而不讓其退出市場，企業占用巨額銀行信貸，但鋼鐵行業卻出現停(產)而不破(產)、破(產)而不退(產能)，好的企業活不好、差的企業死不掉的尷尬現象。”徐向春向《經濟參考報》記者表示，如果進一步分析，深層次原因主要是退出的成本過高(鋼廠下崗工人的再就業、資產損失引起的銀行壞賬等)，僅由企業和地方政府無法承受。這需要國家層面從財政、稅收、信貸等方面在企業破產方面予以一定的幫助，并對地方和企業轉型、職工再就業培訓、尋找新的經濟增長點等方面進行支持，來達到破舊立新，實現經濟轉型的目的。
下大力氣完善市場體系，特別是解決政府不合理干預本該由市場去決定的問題，讓“僵尸企業”早些重組整合或退出市場，才能盤活資源，促進經濟健康穩定運行。消息人士表示，有關部門正在就“僵尸企業”展開摸底，摸底數據出來后就會給出清理時間表，清理“僵尸企業”將與國企改革相結合。
發力 多舉措并舉推動供給側改革
中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，我國供給體系總體是中低端產品過剩、高端產品供給不足。國家發改委規劃司司長徐林近日也指出，我國升級的消費需求在現有供給體系下并沒有得到很好的滿足，一方面是技術能力不足，另一方面是被現行一些不合理的管理制度制約。可以通過供給側結構性改革等措施釋放經濟增長潛力，實現“十三五”期間6.5%以上的GDP目標增速。
供給側改革的一個重要問題是產業如何邁向中高端。徐林認為，供給側結構性改革的核心思想是降低制度性交易成本，這有利于增強企業創新能力、提高供給質量與效率、改善供給結構，最終提高全要素生產率。
日前召開的國務院常務會議確定，聚焦《中國制造2025》重點領域，發揮企業主體作用，按照“有保有壓”的原則，以市場為導向，以提高質量效益為目標，啟動實施一批重大技改升級工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統行業有市場的企業提高設計、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創新型企業和新興產業成長。
為此，國務院要求發布工業企業技改升級指導目錄，編制年度重點技改升級項目導向計劃，引導社會資金等要素投向，激發企業對接市場需求自主升級改造的動力；簡化前期手續，推動并聯審批，加快項目落地；要推進落實財稅支持措施，創新中央財政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵地方財政加大對技改升級的支持。
國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，供給側要通過產業的調整、創新來提高生產率，適應市場需求的結構變化，明年一定要推進供給側的調整和改革，特別要推進工業結構的調整，尤其是利潤下降最大的鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等行業。并且這種調整要跟國有企業的改革有機結合起來，并建立有效的過剩產能退出機制。