“近日，中共中央、國務院、中央軍委印發了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》著眼國家安全和發展戰略全局，明確了新形勢下軍民融合發展的總體思路、重點任務、政策措施，是統籌推進經濟建設和國防建設的綱領性文件。”

　　要求

　　軍民融合整體效益潛力巨大亟待挖掘

　　《意見》指出，黨和國家歷來高度重視經濟建設和國防建設融合發展。但也要看到，我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，推動軍民融合發展還存在思想觀念跟不上、頂層統籌和統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯后、有共識難落實等突出問題，軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進一步發揮。

　　《意見》明確，經濟建設和國防建設融合發展的主要目標是：形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，使經濟建設為國防建設提供更加雄厚的物質基礎，國防建設為經濟建設提供更加堅強的安全保障。同時，要注意以下幾項基本原則，即遵循黨的領導、強化國家主導、注重融合共享、發揮市場作用以及深化改革創新。

　　此外，《意見》要求，必須采取有力措施，推動經濟建設和國防建設融合發展。加強統一領導，搞好軍地協調。健全國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系。

　　規范需求對接，促進資源共享。按照研究提出、分析論證、歸口上報、綜合平衡、審核確定、落實反饋的程序，建立軍地需求對接機制。中央和地方財政部門要按事權劃分，落實軍民融合發展資金保障，著力推出一批軍民融合重大項目和舉措。健全法規標準，加強監督評估，加快推進軍民融合發展綜合性法律立法。建立完善安全審查和監管制度，防范和控制國家安全風險。加強考查督導，建立問責機制。

　　《意見》最后強調，軍地雙方要切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，牢固樹立“一盤棋”思想，強化“四個意識”、強化改革創新、強化戰略規劃、強化法治保障，國家有關部門和地方政府要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。軍隊要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。

　　重點

　　1推進空域管理動態靈活使用

　　《意見》提出，加強基礎領域統籌，增強對經濟建設和國防建設的整體支撐能力。優化空域結構，推進空域分類管理和低空空域管理改革，建立空域動態管理、靈活使用機制。統籌交通基礎設施建設，統籌考慮軍地需求，綜合運用重要資源。加強交通領域軍地資源、信息、服務保障等方面的共享與協作，積極推動信息資源共享機制建設。

　　2引導民企進入武器科研生產

　　加強產業領域統籌，建設中國特色先進國防科技工業體系。深化國防科技工業體制改革，進一步打破行業封閉，推進社會化大協作，推進軍工企業專業化重組。擴大引入社會資本，加快引導優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域，健全信息發布機制和渠道，構建公平競爭的政策環境。推動軍工技術向國民經濟領域的轉移轉化，實現產業化發展。積極參與發展戰略性新興產業和高技術產業。

　　3國防科研平臺加大開放力度

　　加強科技領域統籌，著力提高軍民協同創新能力。整合運用軍民科研力量和資源，充分發揮高等學校、科研院所的優勢和潛力，廣泛吸納專家強化頂層規劃設計，推進軍民技術雙向轉移和轉化應用。完善軍民協同創新機制，加大國防科研平臺向民口單位開放力度，推動建立一批軍民結合、產學研一體的科技協同創新平臺。

　　4激勵地方單位培養軍事人才

　　加強教育資源統籌，完善軍民融合的人才培養使用體系。拓展依托國民教育培養軍事人才范圍，構建地方師資力量、科研設施、創新成果向軍事人才培養開放服務的政策制度，健全依托社會開展軍事人才專業評價制度，評價結果納入國家職業資格管理體系。對承擔軍事人才培養任務的地方單位，國家在條件建設、財政投入、表彰激勵等方面給予政策傾斜。

　　5營區水電氣熱納入城市基建

　　加強社會服務統籌，提高軍隊保障社會化水平。完善軍地醫療衛生資源共享機制，深化軍隊住房制度改革。統籌軍地文化建設，加強資源共建共享。提高軍隊各項保障水平，深入推進軍隊飲食保障、商業服務和油料保障社會化，將營區供（排）水、供電、供氣、供熱納入城市基礎設施建設和改造，調整出臺相關配套政策。

　　6軍地應急行動健全協調機制

　　強化應急和公共安全統籌，提高軍地協同應對能力。加強軍地應急力量建設，健全軍地應急行動協調機制，調整優化國家級應急專業力量結構，健全突發事件衛生應急軍地協調聯動機制，增強國家衛生應急保障能力。統籌推進軍地應急保障裝備設施建設，改善軍地應急力量訓練條件，加強人才隊伍、科技研發能力建設。

　　7兼顧海洋維權制定國家戰略

　　統籌海洋開發和海上維權，推進實施海洋強國戰略。統籌兼顧維護海洋權益，制定國家海洋戰略，實現開發海洋和維護海權的有機統一。加強行動能力和保障設施建設，進一步形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面。維護國家海外利益。切實維護國家海外經濟利益和其他重大利益，保護海外中國公民和機構的合法權益。積極參與聯合國維和行動，深化國際軍事交流合作。

　　解讀

　　經濟國防處理不好易致發生零和博弈

　　國防大學國防經濟研究中心教授姜魯鳴分析，此次《意見》是對推進軍民融合深度發展的全要素多領域的框架設計，在經濟建設和國防建設融合方面主要涉及8個領域和20多個方向。此次《意見》發布不僅體現了世界軍民融合大趨勢，也深刻反映我們國家在這方面的戰略需求，即滿足國家安全需求和發展的戰略需求。因此，此次軍民融合在基礎領域、產業領域、科技領域、人才培養、服務保障等領域的軍民融合戰略部署有了更全面的闡釋。

　　中國通過權威性文件的形式打開軍民融合發展的大門，在整體方向上有一個清晰的規劃，初步解決了軍民融合發展需要在哪些領域展開的重大問題。

　　統籌經濟建設和國防建設關系到國家的前途和命運，如果處理不好，容易導致兩大建設產生此消彼長的零和博弈關系。如果處理好了，能夠使得國防經濟建設發展起到正向推動作用，并在一定程度上促進國家經濟發展和科技進步，乃至增加就業，共同帶來效益合力。當然，如何處理好這方面的問題是各個國家目前都在探討的問題。

　　此次《意見》還專門就海洋權益和海洋開發提出一定要求，涉及海洋經濟開發一體化發展，主要覆蓋到安全和發展的問題，這也是軍民融合深入拓展的重要領域。

　　今后，在貫徹《意見》軍民融合方面應該在管理體制上有一個有效統籌，消除軍民分離的二元體制結構。同時，建立由國家主導的市場運作融合機制，對于不同利益主體不能用簡單的方式進行，要采用行政、法律、經濟手段綜合進行。

　　姜魯鳴表示，推動軍民融合關鍵要發揮黨和國家的核心作用，用堅強意志力來破解既定利益集團對軍民融合發展的阻礙，確立國家在軍民融合發展中的主導地位，引導和匯集社會優質資源積極參與融合，形成推動兩大建設融合發展的社會合力。

　　同時，堅持兩種需求的統籌，堅持市場運作，在融合中遵循市場經濟規律，把有利于國家整理軍民融合的發展需求有效轉化為各個地區、各個單位的內在一種追求。

　　此外，要堅持創新驅動，把軍民融合戰略和創新驅動戰略有機結合起來，把國防軍隊的創新體系納入國家大的創新體系，使得軍和民兩個創新體系有效兼容，并堅持法治保障和文化支撐，融入國家經濟社會發展體系之中。

　　記者 潘珊菊