如何激活民間投資? 根本在深改 立法須完善
今年以來，伴隨供給側改革等新政的實施，宏觀經濟出現企穩跡象，但民間投資增速大幅下降的問題未能逆轉。中銀國際首席經濟學家曹遠征在接受本報采訪時表示，經濟形勢不佳使得本來渠道就狹窄的民間投資獲利變少，難以激發投資熱情。而政府新出台的一些措施，如PPP(政府與社會資本合作)等也尚不成熟，不少企業仍在觀望。在經濟下行的背景下，民間投資要恢復以前的高增長已不現實，但政府仍可以通過讓利和引導來使民間投資相對活躍。當然，激活民間資本的根本仍在深化改革，讓政府推出的措施能夠真正落地，如PPP要尽快在法律層面構造特許經營的制度和立法體系。香港商報記者伍敬斌實習生徐睿
回報下降保障不足
民間投資不斷減速已引起中央高層的重視。7月18日，國務院所有在京領導，以及31個省(區、市)政府負責人和各部委負責人齊聚中南海國務院第一會議室，只為了部署一件事：促進社會投資健康發展。國務院總理李克強在會上強調，必須認識到，民間投資總量大，對消費和就業都有很強的帶動作用。這不僅關系到「穩增長」，更影響著「調結構」;不僅影響目前，還會影響未來幾年的發展。
中央黨校國際戰略研究所世界經濟室副主任陳建奇認為，民營企業不願意投資本質上還歸因於投資回報率的下降，特別是在目前宏觀經濟減速及PPI等價格增速負增長的背景下，民營企業投資回報不斷下降，促使民營企業投資動力不足。
曹遠征指出，「長期以來，民間資本的投資主要集中於房地產和出口產業，而今年的出口形勢并不是很好，房地產也是在下行區間，這影響到了民間投資的整個形勢。」他表示，本屆政府執政以來，雖然一直在致力於開放更多領域給民間資本進入，但一些政策尚未落地，使得民間資本的投資渠道仍然較窄。「比如說PPP，作為一個跨越政府周期的特許經營權的安排，目前還缺少一個法律架構。因為PPP是按合同來進行的，本屆政府的合同下屆政府是否還認同?這無疑成為影響民間投資的一大障礙。」
曹遠征認為，近年來中國的勞動力成本正逐年上升，很多產業方面，以前許多勞動密集型的產業現狀已經不如東南亞的一些國家了，顯示產業升級的緊迫性。「然而，對於許多民間傳統企業來說，升級存在障礙，所以有些民間投資就轉移到了海外，可以看到目前海外的民間投資正在增多。這原因再加上貸款利率較高、一些領域簡政放權還不夠等因素，都構成了國內民間投資出現下滑的原因。」
做好引資制度安排
在曹遠征看來，如果要改善民間投資的現狀，首先要認識到，由於中國產能是過剩的，所以投資肯定會下滑，所以也不能指望短期內民間投資會出現回升。「對於民間投資來說，在制造業或者說是產能過剩的情况下，國內能可供投資的領域也就只有基礎設施投資，所以中國政府才會提出PPP來刺激民間投資的意願，李克強也特別強調了像城市基礎設施，包括地下管廊、海綿城市等，都還有很多投資空間可供民間投資進入。但要做好這一點，其核心工作就是制度安排。所以必須在法律層面構造特許經營的制度和立法體系，這才能跨越政府，而不是一個政府政策，這是目前引導投資最主要的工作。其他的客觀因素短時間沒法改變，對於政府來說，最重要的還是深化改革。」
據了解，國務院近日印發的《關於深化投融資體制改革的意見》已提出，放寬放活社會投資，激發民間投資潜力和創新活力，并明確「鼓勵政府和社會資本合作」，完善與投融資相關的法律法規，依法保護各方權益，維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環境。日前召開的國務院常務會議也強調，加快推進政府和社會資本合作領域立法進程。
深改提升投資意願
「要恢復民間投資的活力應該從加大利益著手。」陳建奇指，首先應注重實施減稅的宏觀政策，提升民營企業投資意願。雖然今年兩會期間李克強提出今年營改增試點全面推行，預計減稅5000億，但是近期發現營改增導致某些行業稅負上升。減稅未能如期落到實處，難以實質性提升企業的盈利能力，客觀上導致包括民營企業在內的各類企業投資回報縮窄，投資意願難以大幅提升的問題難以解決。未來應加大力度實施減稅政策，比如中央財政具有較大的財政空間，可以主動實施減稅政策，引導有實力的地方政府減稅讓利，提升民營經濟的投資意願。
其次，加快推動國有企業改革，構建民營企業與國有企業公平競爭的環境，促進民營企業更好地在融資、產業等領域的競爭。國有企業改革成為市場經濟體制改革完善的重要內容，也是釋放中國經濟增長新動力的重要舉措。應按照十八屆三中全會的全面深化改革總體部署，積極推動混合所有制等改革，降低行業准入限制，特別是在融資等方面為民營企業創造更加公平的環境，助推民營投資增長。
第三，深化供給側結構性改革，促進民營企業提質增效。積極推動企業創新轉型升級，促進企業產業延鏈、建鏈、補鏈，提升企業附加值，實現民營企業提質增效目標，催生民營企業投資長期回報的上升預期，鼓勵引導更多的社會資金進入民營創新型企業，由此助推民營投資逐步企穩回升。