本報上海10月26日電 （記者劉士安、郝洪、孫小靜）“上海至2040年將建成卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市。”近日召開的上海市第十屆委員會第十三次全體會議審議了《上海市城市總體規劃（2016—2040）（送審稿）》。這是上海首次將建設“五大中心”寫進規劃，明確上海“國際文化大都市”定位。

　　“上海2040”包括一份規劃報告，以及專項規劃大綱、分區規劃指引和行動規劃大綱，制定前后達兩年半，明確城市發展目標、城市規模、城市空間格局，提出常住人口規模控制在2500萬人以內，在全國首提建設用地“負增長”目標。

　　“一個好的城市總體規劃，必須認識、尊重、順應城市發展內在規律，要強化底線約束，堅持遠近結合、留有余地。對事關城市永續發展的重要區域、重要資源，一定要保護好、維護好，不能動；對暫時沒有想清楚、看明白的地方，要堅決留白。”在總規編制中，上海干部達成共識。

　　上海還堅持廣納建議，開門編規劃。百余名中外專家參與專家委員會規劃咨詢工作；公眾參與咨詢團也全過程參與；“上海2040”草案在城市規劃展示館和16個區展示點及408個社區街鎮文化活動中心展示一個月，并發放公眾讀本、張貼海報、舉辦講座……讓民眾“零距離”端詳城市新規劃。

　　1800多條意見和建議通過電話、網絡、座談會、書面反饋等渠道匯集到規劃編制者案頭，其中采納意見707條，解釋或在下位規劃中落實的意見818條。民眾廣泛參與規劃編制，突出了以人為核心，新規劃亮點頻閃。

　　為了市民“綠色生活”，規劃對城市微循環能力提出更高要求，致力建設產業融合、職住平衡、配套完善、環境宜人的產業社區；建成226條水綠交融的河道空間，形成總長逾2000公里的慢行休閑骨干網絡。