台灣淡江大學中國大陸研究所教授　潘錫堂

　　蔡英文主導的「府院」人事改組，幅度雖不大，但「國安」團隊相關首長全面換血，引發各界熱議與關注。

　　事實上，蔡英文此舉雖不乏具有部分為因應11月底縣市長選舉的味道，但主要還是針對近期以來台方感受到「國際空間」遭陸方持續壓縮，以及M503北向航線引發之兩岸糾葛與僵局，甚至因應中、美關係之競逐，所做的全盤考量下之「國安」人事改組，蔡英文希望藉此能有所突破，並爭取對台方有利之進展。

　　換湯不換藥

　　基此，此次對內部事務之人事改組，採微調來因應，如：許銘春出任新勞長，為因應《勞基法》二次修正，而勞工團體仍相當不滿致頻上街頭抗爭所做之因應;又如：邱國正出任新退撫會主委，也是為軍人退撫年金遭砍而頻上街抗爭所做之因應。以上主要是針對縣市長選舉所做之「內閣」人事微調，惟很顯然堪稱「換湯不換藥」，因換了許、邱上任，勞團、退役軍人仍會上街抗爭，因蔡當局仍不可能解決根本問題，看來如此人事布局仍對民進黨年底選情不利。

　　至於此次「國安」人事調整，主要是針對美、大陸、台灣關係的新布局，其中最大看點厥為新「外長」由吳釗燮出任、新陸委會主委由陳明通回鍋出任。此二人堪稱民進黨之務實幹練的強硬派，亦為可充分落實蔡英文「意志」之「外交」政策與兩岸政策之執行者，已非先前李大維與張小月擔任「外長」與陸委會主委時之「溫和」、「保守」所可比擬，意味：一、吳釗燮曾任扁時期的駐美代表，有嫻熟的對美人脈，將運用爭取美國官方與國會之大力支持，助台一來拓展「國際空間」及其參與，二來藉由融入美方之「防中」、「遏中」戰略框架，拉美方之力來反制大陸;二、蔡借重陳與大陸涉台智庫之人脈，及蔡、陳扁時期在陸委會共事過、蔡相當信任與倚重陳，期盼陳能在堅持不承認「九二共識」之前提下，仍能促成兩岸之間展開某些形式或某種渠道之對話與磋商，用以打開兩岸僵局。

　　其次，李大維出任「國安會」秘書長，蔡主要考量李雖是「老藍男」出身，但在一年多「外長」任內，全力貫徹蔡英文「意志」，配合度相當高，綠營雖不乏要李下台(為一些台方「國際空間」受挫與「斷邦交」負責)之呼聲，但蔡仍持續借重李之豐富涉外經驗，協助她主導運作其「國安」團隊能更具「國際視野」及「國際人脈」，從而能執行並貫徹蔡之「國安」政策「意志」;至於讓嚴德發轉任新的防長，對比原任的馮世寬，應是眼於要強化治軍之嚴謹，及大力推動對美加強軍購盼能如願。

　　台恐日益邊緣化

　　然而，只要蔡英文不承認「九二共識」或「兩岸同屬一中」，則仍難藉由吳釗燮與陳明通來拓展台方之「國際空間」，也無法拉美力來反制大陸，而且兩岸也無法打開僵局進而恢復對話或協商。再進一步言，蔡當局意圖藉由開放美豬、美牛銷台，並擴增對美軍購，以爭取美方大力挺台，惟可能必須付出昂貴的代價，近期一旦中、美貿易摩擦問題順利解決，台方很可能淪為特朗普操弄下之被利用的棋子或犧牲品。換言之，蔡英文此次主導之以「外交」系統為「國安」團隊主幹的人事調整，既無法拓展台方的「國際空間」，也不可能打開兩岸僵局，反而台灣只會益加被邊緣化而難以走出困境。