【香港商报讯】记者张丽娟报道：十八届三中全会宣布中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。分析人士认为，现有的中央财经领导小组可能重在「发展」的决策制定，全面深化改革领导小组则将作为「改革」方面的顶层决策机构，国家发改委或弱化为改革小组的执行部门。

　　全面深化改革领导小组尚未成立，其组成框架以及与其他机构之间的关系都备受关注。中国国际经济交流中心谘询研究部副部长王军昨日对本报记者表示，全面深化改革小组可能重点着眼「改革」，中央财经领导小组则是关注整个社会发展，包括全面的财经发展和社会民生福利的改善，重点在于「发展」。两者都是中共中央政治局领导的最高决策机构，偏重会有不同。

　　与财经领导小组分工不同

　　国家发改委宏观经济研究院常务副院长刘福桓在接受媒体采访时称，全面深化改革领导小组与此前的中央财经领导小组的职能定位类似。中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全则建议，考虑到要精简机构，为了不增加新机构，全面深化改革小组可以在中央财经领导小组基础上，采取两块牌子、一套人马的方式。不过，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民周二强调，全面深化改革领导小组和中央财经领导小组确定不是同一个机构。言外之意，两者不会是一套人马。

　　中央财经领导小组是中共中央政治局领导经济工作的议事协调机构，是中国经济的核心领导和决策部门。其下设办公室，即中共中央财经工作领导小组办公室，简称中财办，是中国经济决策的最核心部门。王军认为，按照中国歷来的体制设计，全面深化改革领导小组作为最高决策机构，可能也会设立如中财办一样的常设办事机构，来落实重大决策。

　　省级改革小组纷纷成立

　　国务院法制办公室副主任袁曙宏近日介绍，全面深化改革领导小组是1978年中国改革开放以来设立的最高级别的改革领导机构，它既不同于上世纪八九十年代设立的国家经济体制改革委员会，更不同于之后设立的国务院经济体制改革办公室，而是直接隶属于中共中央的统筹全面深化改革领导机构。

　　中共中央政治局常委、三中全会文件起草小组副组长刘云山在《加强和改善黨对全面深化改革的领导》的文章中提出，各级黨委也要成立领导小组和相关机构，并尽快投入工作，为推动各项改革举措落到实处提供有力指导和保证。有统计显示，截至目前，至少包括北京、天津、黑龙江、广西、内蒙古等地已经宣布成立省级全面深化改革领导小组。

　　发改委或弱化为执行部门

　　兼具「发展」和「改革」任务的国家发改委是国务院的职能机构，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。杨伟民周二坦言，自己曾在国家发改委任职，确实有很多改革靠发改委推动不了。

　　有分析认为，全面深化改革领导小组成立，国家发改委或将因此被淡化或取消。王军认为，取消或淡化发改委尚言之过早。全面深化改革领导小组作为改革决策和协调监督机构，发改委可能会更多成为执行层，来执行小组的决策。

　　今年着力推进协调多项改革

　　另外，国家发展和改革委员会主任徐绍史昨日接受《焦点访谈》采访时称，抓住经济体制改革的这个牛鼻子，全面深化改革就有了着力点和突破口。很多评论认为，这次《决定》的一大亮点就是进一步明确了政府与市场的关系，改变了以往市场在资源配置中起基础性作用的定位，提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。

　　他还称，市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用是统一的，不应该把它对立起来，它是优势互补，相辅相成的。

　　采访中徐绍史还介绍说，今后发改委还推进和协调多项改革，比如取消和下放更多的行政审批事项;像人们关心的金融、能源、铁路、电信等等一些基础设施和产业，要进一步向民间资本开放;在价格方面，凡是能由市场决定的都交给市场;同时要用更多的办法推进节能减排，改善环境。