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從羊年首輪巡視透視2015反腐新看點

2015-03-04
来源:新华网

  截至1日晚,2015年中央巡視組已進駐中國海洋石油總公司、中國電力投資集團公司、國家核電技術公司、中國通用技術集團公司等20家單位。2月27日,三個中央巡視組進駐被巡視單位,拉開了羊年巡視的大幕。根據統一安排,2015年的首輪巡視將對26家央企開展專項巡視。

  經梳理可以發現,國企腐敗、專項巡視、月報制度、違規類型新變化,或成為2015年反腐的主要看點。

  專項巡視發力 國企巡視走向縱深

  如果說2014年國企反腐開始“探路”,那麼2015年,國企反腐或將走向縱深。

  “國有資產資源來之不易,是全國人民的共同財富”,十八屆中央紀委五次全會不僅對國企巡視作出了明確部署,並給出“今年實現對中管國有重要骨幹企業巡視全覆蓋”的時間表。

  可以預見,今年針對國企的巡視範圍將更廣、重點更加突出。在2月11日召開的中央巡視工作動員部署會上,中央作出了在年內完成對中管國有重要骨幹企業和金融企業巡視全覆蓋的決定可見。隨著巡視組陸續進入,國企反腐“大考”已拉開序幕。

  自2014年11月底針對部分國企的專項巡視全面鋪開以來,專項巡視把脈精准,直擊癥結,逐一點出了被巡視單位在作風、紀律、腐敗和選人用人等方面存在的突出問題,“火力”十足。

  專家分析,作為反腐工作的一項“新戰術”,專項巡視在2015年的廣度、力度將更大,成效也更加值得期待。

  推行月報制度 違紀類型有“四變”

  為掌握全國貫徹落實八項規定精神情況,中央紀委在31個省區市和新疆生產建設兵團、59個中央和國家機關建立了落實中央八項規定精神情況月報制度。

  在通報制度不變的同時,2015年1月起,中央紀委在針對31個省區市和新疆生產建設兵團、59個中央和國家機關的月匯總表中做了新的調整,主要體現為違規類型的四個變化:去掉“違反工作紀律”專案;增加“違規發放津補貼或福利”項目;將“其他”問題的範圍限定為:提供或接受超標準接待、接受或用公款參與高消費娛樂健身活動、違規出入私人會所、領導幹部住房違規問題;將“公款大吃大喝”改為“違規公款吃喝”,將“收送節禮”改為“違規收送禮品禮金”。

  違規問題的統計標準為何要做出這樣的調整?中央紀委監察部網站表示,是為了“使統計匯總資料更加科學,聚焦突出問題”。有分析指出,表述雖然簡單,但內涵深刻、針對性強。“四風”問題雖然在面上有所好轉,但在高壓態勢下,“四風”問題更加隱蔽,出現了新的變種。實際情況變了,統計的標準必須跟上。

  “軟貪腐”特徵明顯 約束國企亟需“清單管理”

  通過對巡視意見進行梳理,可以發現,國企腐敗多為“軟貪腐”,其背後是對具有高影響力的公權力的依附。中國社會科學院廉政研究中心副秘書長高波認為,雖然國企腐敗和黨政機關腐敗在本質上都是對權力的濫用,但是相較于黨政機關幹部造成的間接危害,國企的問題主要出在錢袋子,包括對資金、資源的配置,更具有顯性化的特徵。

  反腐專家表示,國企的貪腐易發,與權力尋租、利益輸送的共謀型腐敗疊加,將加劇社會腐敗泛化心理。國企腐敗將透支國家的政治和經濟信用,影響惡劣。

  國家行政學院教授汪玉凱表示,對於國有企業內部管理方式的改進,應按照遏制灰色權力地帶的要求,形成新的管理制度框架。包括取消所有國有企業實際上的行政級別;建立國有資本運營和國有企業管理者隊伍,與黨政官員進行整體切割;儘量減少黨政機構與國有企業領導人員之間的調度等。

  高波等專家建議,國企反腐應當實行“清單管理”,提高標準、加快節奏。採用清單模式進行管理,加快形成“權力清單、資產清單、決策清單”,降低國企資金流、資訊流、管理流的不確定性。國企畢竟是企業,其公益性、公眾性為先,決策效率和執行力理應靠前,因此不僅財務指標、考核結果等資訊的公開需儘快達標,其人員管理水準應“遠在平均值之上”,同時對所謂“企業高管經濟犯罪”配套實行退出機制與行業禁入。

 

[责任编辑:罗强]
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