作者：馬浩亮
從2014年12月迄今，短短2個月之內，國家發展和改革委員會進行了一輪領導班子的大調整。解振華、朱之鑫、吳新雄、徐憲平等4位副主任到齡退休。3位副主任履新：新疆自治區政府主席努爾·白克力出任國家發改委副主任兼國家能源局局長，國家食品藥品監督管理總局局長張勇、發改委副秘書長王曉濤調任發改委副主任。
經過一系列調整，目前國家發改委在主任、黨組書記徐紹史之下，共有9名副主任和1名紀檢組長。劉鶴、何立峰2人都是副主任、黨組副書記，連同努爾·白克力、張勇、穆虹，共有5名正部級的副主任，是國務院部委中數量最多的。
“正部級副部長”是中國政壇一大特色。出現的原因多種多樣。其一，由黨和國家領導人擔任正職的部門，常務副職通常配備為正部級;其二，有些部門職能繁雜、機構龐大，領導眾多，資深副部長明確為正部級，或者其本人履新之前已經擔任過正部級職務;其三，有些部級高官，在甲部門擔任一把手，但同時兼任乙部門的副職，目的是為了加強工作協調;其四，有些官員因重大事故引咎辭職、免職或是對某些工作負有責任，也會安排調往別的部分任副職，仍然保留正部級待遇。
目前中央和國家機關中，“正部級副部長”最多的部門有4個：國家發改委和中央宣傳部並列榜首，各有5人;其次是公安部和國務院辦公廳，分別有4人和3人。
“小國務院”拔頭籌
發改委的幾位副主任之中，多人還擔任其他重要職務。如劉鶴是中央財經領導小組常務辦公室主任，穆虹是中央全面深化改革領導小組辦公室專職副主任，協助主任王滬寧負責中央改革辦常務工作。這兩個小組都是由習近平親自擔綱組長。伴隨經濟發展新常態，經濟領導方式也逐步進入新常態，中央財經小組、中央深改小組發揮的作用越來越大。重大經濟改革決策，都需經過這兩個小組。作為核心智囊人物，劉鶴、穆虹的角色日益吃重。2013年5月，習近平在會見時任美國國家安全顧問多尼隆時指著劉鶴介紹說：“這是劉鶴，他對我非常重要。”在解振華、朱之鑫此次退休之後，劉鶴成為發改委排名第一的副主任。
原天津市政協主席何立峰去年6月調任國家發改委黨組副書記、副主任，並分管區域經濟工作，主持國務院京津冀協同發展領導小組辦公室工作。該小組組長是國務院副總理張高麗。在張高麗擔任天津市委書記期間，何立峰曾任市委副書記、濱海新區區委書記。努爾·白克力來自能源重鎮新疆，同時新疆又是絲綢之路經濟帶的重要節點，其調任發改委、能源局，釋放出國家能源政策將更緊密地與一帶一路重大戰略相結合的信號。京津冀一體化、一帶一路都是習近平親自推動的重大區域經濟戰略，在去年底中央經濟工作會議上與長江經濟帶共同列為三大戰略。
新任國家發改委副主任張勇其實是發改委的“老兵”，在1983年至2001年曾在國家計委(發改委前身)工作長達18年，後調入國務院辦公廳，2003年擔任國務院副秘書長，2010年兼任國務院食品安全辦公室主任，2013年出任新組建的國家食品藥品監督管理總局首任局長，今次又回歸“老東家”。
中宣部公安部國辦名列前茅
中宣部、公安部、國務院辦公廳的正部級副職結構類似。由於三個部門的一把手中宣部部長劉奇葆、公安部部長郭聲琨、國務院秘書長楊晶都是黨和國家領導人，故此其下各設有1名常務副職，即中宣部常務副部長黃坤明、國務院常務副秘書長肖捷、公安部常務副部長楊煥寧。
其餘的正部級副部長均有兼任職務。中宣部方面，副部長雒樹剛兼任文化部部長，蔡赴朝兼任國家新聞出版廣電總局局長，蔣建國兼任國務院新聞辦公室主任，魯煒兼任中央網絡安全和信息化領導小組辦公室(國家互聯網信息辦公室)主任。公安部方面，副部長劉金國兼任中紀委副書記;孟宏偉兼任國家海洋局黨組副書記、副局長、中國海警局局長;傅政華兼任中央政法委委員、中央防範和打擊邪教領導小組辦公室主任、北京市委常委、市委政法委副書記、市公安局局長。國務院辦公廳方面，副秘書長焦煥成兼任國家機關事務管理局局長，副秘書長汪永清兼任中央政法委委員、中央政法委秘書長。
正部級副職多的部門，都是兵強馬壯的實權單位。以公安部為例，是國務院系統人員編制最多的部門之一。其職責涵蓋刑事犯罪偵查、經濟犯罪偵查、網絡安全、出入境、戶籍、治安、禁毒、反恐、警衛、消防、邊防等方方面面。
公安部黨委副書記、常務副部長楊煥寧，是中國政壇著名的“西南政法”群體中的一員，39歲就擔任了公安部部長助理，後晉升副部長，2008年起擔任常務副部長，兼任中央維護穩定領導小組辦公室主任。劉金國同時擔任中紀委副書記、公安部黨委副書記、副部長、紀委書記，既主持公安部紀委，還分管經濟犯罪偵查工作，去年開展的“獵狐2014”海外追逃追贓專項行動，就由其具體操盤。孟宏偉長期分管國際合作、出入境等工作，兼任國際刑警組織中國國家中心局局長。2013年國務院機構改革中，重新組建國家海洋局，以中國海警局名義開展海上統一維權執法，孟宏偉擔任中國海警局首任局長。今年1月20日的中央政法工作會議上，傅政華以中央政法委委員身份首次亮相。60歲的傅政華從2010年任北京市委常委、公安局局長，2013年8月起兼任公安部黨委委員、副部長。
與中宣部、公安部、國務院辦公廳由黨和國家領導人兼任一把手不同，國家發改委主任是徐紹史，並非國家領導人，所以發改委沒有常務副職，而發改委卻能夠在“正部級副部長”排行中力拔頭籌，這從一個側面顯示出發改委的強勢地位。國家發改委被認為是權力最大的財經部門，舉凡從宏觀調控、經濟改革、發展規劃，到物價監管、經濟運行、投資審批、區域協調等等，職能無所不包，有“小國務院”之稱。
此前在國家發改委副主任中排名第一的解振華，曾是1998年國家環保局升格為總局時的首任局長，2005年12月因發生在吉林和黑龍江兩省的松花江污染事件而引咎辭職，一年後復出，擔任國家發改委副主任(正部級)。他代表另一種“復出型”的正部級副部長。這種幹部最著名的例子當屬孟學農。2003年4月時任北京市市長孟學農因防控SARS疫情不力辭職，同年9月復出擔任國務院南水北調辦公室黨組副書記、副主任(正部級)。2007年孟學農調任山西省委副書記、代省長，2008年1月當選省長，旋於當年9月因襄汾尾礦潰壩事故再度引咎辭職。2010年1月再度復出，擔任中央直屬機關工委副書記，仍為正部級。
還有一些官員被直接從一個部門調任另一部門副職，大都也是對重要工作負有責任。如當年北京市委書記陳希同落馬後，時任北京市長李其炎被調任勞動部副部長;雲南省省長李嘉廷落馬後，時任省委書記令狐安調任審計署副審計長。此外諸如安監總局局長駱琳調任全國供銷合作總社副主任，中紀委副書記王偉調任國務院三峽辦副主任，民航總局局長楊元元調任安監總局副局長等，都保留了正部級。
目前中共中央機關正部級副部長還有：中央辦公廳副主任陳世炬，中組部常務副部長陳希，中組部副部長兼人社部部長尹蔚民，中央統戰部常務副部長張裔炯，中央統戰部副部長兼全國工商聯黨組書記、常務副主席全哲洙，中央政法委副秘書長兼中央綜治辦主任陳訓秋，中央財經領導小組辦公室副主任兼中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文，中央外事辦公室常務副主任宋濤，中央直屬機關工委常務副書記張建平，中央國家機關工委常務副書記李智勇，中央國家機關工委副書記陳存根，中央黨校常務副校長何毅亭，中央社會主義學院黨組書記、第一副院長葉小文。其中有的是橫跨黨、政兩大系統，比如尹蔚民。
國務院系統則有：外交部黨委書記、副部長張業遂，科技部黨組書記、副部長王志剛，交通運輸部黨組副書記、副部長兼中國民航局局長李家祥，國家衛計委黨組副書記、副主任兼國務院醫改辦主任孫志剛，商務部黨組副書記、副部長兼國際貿易談判代表鍾山，中國社會科學院黨組副書記、副院長趙勝軒，中國工程院黨組副書記、副院長王玉普，國家行政學院黨委書記、副院長陳寶生。
此外，還有一些全國性社會團體的主席、會長由黨和國家領導人兼任，其常務副主席、副會長亦由正部級官員擔任。包括全國總工會副主席、黨組書記、書記處第一書記李玉賦，全國婦聯副主席、黨組書記、書記處第一書記宋秀巖，中國科協副主席、黨組書記、書記處第一書記尚勇，全國工商聯黨組書記、常務副主席全哲洙，中國文聯副主席、黨組書記、書記處書記趙實，中國作協副主席、黨組書記、書記處書記錢小芊，中國法學會常務副會長、黨組書記陳冀平等等。