作者：凌昆

　　美國政府要求國會通過的「貿易促進授權法案」（TPA）在眾議院受阻，雖被白宮視為「程序性挫折」，但其寓意重大，且不單影響到美國的對外經貿合作，還會間接打擊美國為圍堵中國而推行的「重返亞洲」政策的落實。

　　TPA在美眾議院受阻

　　TPA俗稱貿易談判的快速通道（fasttrack），其重要性在於方便國會通過美國政府與外國達成的經貿合作協議：國會只能通過或不通過協議，而不能「拆散」，把當中條款分拆修改。如國會能「拆散」，則幾乎等於否決任何美國與外國的協議，因為沒有一個國家願意接受在作出讓步和千辛萬苦取得談判成果后，到頭來卻不能通過美國國會，在這情況下外國大多無興趣與美國談判，以免費時失事白忙一場。

　　之前TPA議案在參院辯論時亦曾受阻於「程序性挫折」，后來在解決問題后才由再次表決通過。這次又在眾院遭阻延，原因是與它綑綁的「貿易調整援助法案」遭否決，故TPA未能提交總統簽署而生效。樂觀派認為稍后在解決「程序性」問題后終可通過，但也有評論認為民主黨內工會等勢力較強，保護主義意識高漲，故對美國與外國合作的談判及協議非常抗拒，再加上兩黨政爭因素，轉浹不易，何況若拖延過久而接近下一年的總統大選，便難以處理此類對外經貿合作的敏感話題，結果將是夜長夢多，或一波三折事倍功半。

　　美國政府若得不到TPA，將影響正在談判中的兩大外貿協議，一是與歐洲商談中的泛大西洋協議；二是與11國商談中的泛太平洋協議（TPP）。TPP對TPA的需要尤為迫切，一是談判已談得七七八八，只等TPA出臺才能進入直路沖刺，因沒此其他國家不會露出底牌導致最后妥協。二是美國也心急，之前在亞洲基建投資銀行（AIIB）一役輸得很慘，故很希望TPP能早日談妥有所交代，并由此挽回點面子。誰知此次是本國內部問題作梗，且更是執政民主黨內部反對最甚，TPP出不了黨出不了國，以TPP來圍堵中國看來也愈來愈似一場鬧劇。

　　中國推出「一帶一路」建設宏圖，世界上和者日眾，而美國卻視此為挑戰其霸權之舉，故一有機會便加以阻撓。AIIB乃「一帶一路」的國際融資窗戶之一，美國更視之為挑戰美國主導的全球金融秩序的部署，故尤為敵視公開表示反對，并施壓不讓盟友加入成為創立成員國。誰知與美國有「特殊關系」（Specialrela-tionship）的最緊密盟友英國卻帶頭加入，結果多個歐洲盟友如德、法、意等國，和亞太盟友如韓國及澳洲等，都相繼加入，令美國在攔阻之戰上兵敗如山倒，故氣得公開大罵英國對中國過度「忍讓」（accom-modating）。

　　中國宜以平常心視TPP

　　在AIIB一役敗陣后，美國便更積極推動TPP談判，事實上談判已不止一次超越達成協議的計劃期限。為尋求國內支持，政府高官及總統奧巴馬等均拿中國來說事，直言TPP是「重返亞洲」在經濟領域的最重要一環，目的在保住美國在亞太財經事務上的主導權，不讓中國搶去。這次TPA在眾院受阻后，共和黨的眾院領袖發言時便同樣指出，這將讓中國寫下規章。美國的如意算盤是要通過TPP協議，為亞太區經貿合作定下高標準的游戲規則，在爭取其他國家認同后迫中國接受。

　　當然，這種伎倆是無法得逞的，只反映了美國政府的頭腦簡單及過分天真，西方評論對此亦有不少論述。綜合來看，美國以TPP圍堵中國將是無用和徒勞的，因為：一、中國經濟規模巨大外貿全球第一，根本不可能被封殺孤立，孤立中國者將反被孤立，AIIB一役便是證明。二、對許多TPP成員國來說，中國是重要以至最大的經貿合作夥伴，且一些成員已與中國達成自貿協議。三、中國市場對美國企業日益重要，如蘋果在華銷量已超過在美國的。四、美國寫的經貿規章最多對與美國交易有效，中國與其他國家可寫其他的交易規章。五、中國有許多反制之道，包括與其他國家或地區達成雙邊或多邊的經貿協議，如最近便與韓國達成自貿協議。

　　總之，中國對TPP可以平常心視之，美國以此來遏制中國，只會枉作小人。