對地方干部來說，之前存在的招商引資之困、正在發生的招商引資之變，都會帶來許多思考與啟示。其中一個重要的問題，就是如何重構新型的、良性的政商關系。如何讓權力之手不再亂伸，讓市場之手更多發揮作用？怎樣讓領導干部和企業家既不“勾肩搭背”又不“背對背”？本版約請了地方干部、企業家和專家，共論政商關系的“正道”。

 

　　——編 者

 

　　【講述】

 

　　上海靜安區街道干部：不招商，反倒跟企業更近了

 

　　“過去，招商引資是街道工作重頭戲，大家發愁的是到哪‘找錢’；街道取消招商引資后，區級財政全額保障街道經費支出，大家操心的是如何‘花錢’。”談起街道工作重心的轉移，陳雁坦言，“找錢”不易，“花錢”更難。

 

　　陳雁是上海市靜安區江寧路街道社區黨委副書記，分管黨建和企業服務等工作。在街道干了20多年的她，見證了街道工作重心的逐步轉移。

 

　　早年，招商引資是街道工作硬性考核指標之一，若是沒完成，一年的工作可能會“一票否決”。街道通過招商引資會有“機動”經費，街道干部也能從中獲得一定獎勵。

 

　　“街道招商投入不小，企業稅收占全區比例卻不大，還牽扯了干部大量精力，導致很多基層矛盾不能及時處理，真是按下葫蘆起了瓢。”陳雁說。

 

　　2007年，靜安區率先在全市剝離街道招商引資職能。江寧街道原來的經濟科、招商服務中心逐步取消，街道經費由區政府全額保障。取消招商引資職能背后，是街道體制機制的大調整。

 

　　“以前，街道部門設置與上級簡單對應，結果，科室劃分過細、職能重復交叉。”陳雁說，“街道科室精簡后，由注重‘向上對口’轉變為注重‘向下對應’。”

 

　　職能改革后，管理、服務社區成了街道干部的核心工作，轄區內企業是繞不過的服務對象。由街道直接聯系的企業，規模小、數量多、位置分散，如何做好服務？

 

　　每年年底之前，陳雁都要仔細列出來年的工作計劃，盤算明年的開銷，將預算報區里審批。這些項目立足于搭建與企業的交流平臺，為企業提供多種形式的服務。“不招商，反倒跟企業更近了。”

 

　　“這些項目事先要經過深入調研，事后還要經得起審核檢驗。”陳雁說，“街道取消招商引資工作，并不意味著企業的事就和自己沒關系了，恰恰相反，創新社會治理的改革為街道減負、賦權、增能，就是希望街道在社會治理上擔負起更多職責。”

 

　　前不久，街道的服務專員在走訪一家公司時發現，該大樓可能存在安全隱患，和企業溝通后，街道聯系了派出所民警等相關人員，花了一整天時間，將大樓檢查了一遍，列出詳細的整改措施。

 

　　還有一次，轄區有家企業反映公司大樓前有社會車輛亂停亂放，企業投訴相關部門，卻發現這里屬兩區交界處，屬于“兩不管”地帶。企業向江寧路街道求助，街道服務企業辦公室協同相關部門加裝了停車障礙裝置，違章停車現象就此杜絕。

 

　　“街道就像是社區中心醫院，街道干部好比是服務社區居民、機構、企業的‘全科醫生’，直面基層矛盾，回應百姓訴求。”陳雁說。(記者 郝 洪)

 

　　遼寧某縣招商局局長：招商還得搞，思路該換了

 

　　今年42歲的陳嘉是遼寧某縣的招商局局長，在做招商工作的6年時間里，他幾乎跑遍了全國。“就連快捷酒店也早把我的會員卡升級為鉆石級了”。由于常年在外出差，家里人對他也有些不滿，他說，“沒辦法，招商的成果與考核任用緊密聯系，市里搞評比，區里領導重視，這讓你很難停下腳步。”

 

　　談到招商難，陳嘉有不少經歷，“我們這邊的軟環境建設確實有很多不足的地方，譬如，我到廣州參加一個招商推介會，一個房地產老總一看我們的材料，立馬就退了回來。”事后打聽到了緣由：原來老總的朋友曾經在陳嘉所在的區投過資，卻因為土地沒有合法指標及農民的拆遷款不到位導致工程無法開工。“當時我們確實幫著協調過，但簡單一個手續，有些辦事員會讓你跑上十幾趟，干等好幾天也不給辦。”陳嘉有些無奈。

 

　　“現如今招商和大學生找工作差不多。在深圳一家企業，包括我在內來了5個省市的招商局局長，結果企業直接搞了一個現場問答會。”陳嘉說，他們局每年接洽的項目有100多個，但真正能落實的不到10個。

 

　　陳嘉還說，招商人員素質低下也是導致招商困難的重要因素。“一些地方政府招商實行人海戰術。我們也聘請過幾個招商專員，他們為了拿到獎勵，常常夸下海口，還冒充區里領導跟對方洽談項目，露餡后企業直接把我們拉進了‘黑名單’。”

 

　　除此之外，陳嘉坦言，現在媒體發達，形成負面形象會讓招商難上加難。譬如年初媒體報道的一則案例：在東北某縣，政府花力氣從河北招來一家葡萄酒廠，當初承諾提供充足的原料，結果人家投資了六七千萬，卻被告知當地并不適宜種植葡萄，這家酒廠的設備至今還閑置著。這件事成了這個縣的污點，揮之不去，至今還影響著后續招商。

 

　　“我們對企業的主動甄別篩選也導致招商范圍縮小。有些企業來投資其實是為了圈地，打著建設孵化基地的旗號，到頭來都搞成了房地產。現在我們在與企業談合作，都會把建設目的寫入合同，這也讓不少企業打了退堂鼓。”他說，“有一些高消耗、高污染的企業倒是主動來和我們談，但是國家這么重視環保，這些項目不能落地，讓我們丟了很大一塊。”

 

　　今后招商怎么搞？陳嘉說：“之前我們的招商經費還是比較充足的，有時候在推介會上一次都要花上幾十萬元，到港澳臺及國外招商都是常事。但中央出臺八項規定后，我們的招商經費大幅減少，請客商吃飯都要精打細算，那些要價高的推介會更是無法承擔，這也讓我們接觸企業的機會少了許多。今后招商肯定還得搞，但肯定也要換換思路、改改方式了。” (記者 劉洪超)

 

　　投資西部的某企業家：百萬項目打水漂 吃了悶虧要撤資

 

　　臨離開時，張華成最后望了一眼搬遷一空的廠房：“可惜了，百萬元就這樣打了水漂。”

 

　　兩年前，跟西部某市的招商局接洽時，張華成對這項投資還信心滿滿。招商局負責人跟他打包票：“你把制衣廠建在我們這里，各種政策優惠只有你想不到的，沒有我們給不了的。”

 

　　按照這位負責人的說法，張華成開設在本地的制衣廠不僅會有用地、水電等方面的優惠政策，而且將在用工、稅收等方面享受補貼。

 

　　這些條件讓他心動不已：眼下各地用工成本不斷上升，制衣廠的利潤不斷被壓縮，若能在人力、水電、土地等方面獲得優惠，則意味著成本的大幅下降。

 

　　然而，廠房剛建起來就風波不斷：國土資源部門告知這個廠侵占了規劃綠地，必須重新改建；生產線已從外地運來安裝，環保部門的審批許可卻遲遲辦不下來……

 

　　一開始，張華成還能找招商局幫忙協調解決問題，時間一長，招商局負責人對他的各種訴求總是找理由推脫，到后來，直接不接電話，不回短信，登門拜訪也見不到人。

 

　　生意圈里的朋友告訴張華成，招商局只管招商引資，招來引來后，企業在地方遇到什么麻煩，招商局便不再管了。“不管當時承諾有多好，把你招來了，招商局的任務就完成了。”朋友告訴張華成，招商的承諾能兌現一半就不錯了。

 

　　費盡力氣，工廠的生產線總算轉了起來，張華成的煩惱卻愈發多了：電費優惠遲遲沒有落實，拿著當初與招商局簽訂的合同優惠條款去電力部門討說法，電力部門卻說這個條款他們并不知情；向勞動部門申請用工補貼，卻被告知制衣企業不在補貼范圍內……

 

　　更令張華成著急的，是當初招商局承諾當地將在半年內建成的物流基地遲遲沒有影子。后來他才知道，物流基地只是當地的一個構思，尚未通過當地規劃部門論證。

 

　　“亂承諾，亂許愿。”張華成將此類招商引資比作談戀愛結婚：婚前百依百順萬般承諾，只要進了門結成親，即使承諾不兌現，又能如何？

 

　　前期投資、修建廠房、安裝生產線等已經耗資上百萬元，但用工成本、生產成本居高不下，生產一天便虧損一天。最后，張華成下定決心撤資，將生產線搬到外地。

 

　　“當前強調依法行政，招商局的承諾有的一看便知無法落實。”有了這次教訓，張華成說，“企業投資，也要對政策法律多些了解，不能簡單地把機會寄托在某個領導的承諾上。”（記者 張 文)

 

　　【對話】

 

　　守底線不是“背對背”

 

　　對話人： 張慶明 山東省政協委員、泰安市政府特邀咨詢

 

　　王 斌（化名） 東北某市負責招商工作的副區長

 

　　張 勇 成都麗雅公司總經理

 

　　雙向選擇，招來的項目含金量提高了

 

　　問：這兩年招商引資有什么變化？

 

　　王斌：前幾年為了完成招商引資任務，地方胡亂承諾，攏到籃里都是菜，招來的企業良莠不齊、無序發展，還經常有爛尾違約的。現在環保約束加強，土地指標收緊，政府辦事也更加規范，招來的項目含金量提高了。

 

　　張慶明：招商引資作為地方經濟發展的一個重要抓手，仍然需要且十分必要。不能因為存在不規范問題就因噎廢食。至于其中的政商關系，要強化監督問責，在領導干部和企業家之間加上一層絕緣膠布，讓招商引資在法律制度的框架內運行。

 

　　張勇：現在的招商引資跟過去有很大不同。對地方來說，招商引資變成了招商選資。地方在選，我們企業也在選。現在不再只看招商引資時的承諾是否誘人，企業也會考察相關地方的市場環境、發展前景。

 

　　錯位政績觀，直接導致亂作為、浮夸風

 

　　問：招商引資中出現的亂象，主要原因是什么？

 

　　張慶明：從根本上講，是行政審批過多過亂、市場并未真正在資源配置中發揮決定性作用造成的。

 

　　王斌：政績考核是指揮棒，過去盛行的“唯GDP”等政績觀，常常直接導致招商引資中的亂作為、浮夸風，成績只是表格上的漂亮數字。

 

　　張勇：政府不能依法行政，輕諾寡信，最終企業投資不見效益，地方也貽誤了發展機遇。

 

　　真正想做事業的企業家，用不著“歪門邪道”

 

　　問：就您自身感受來看，現在官商“勾肩搭背”的現象是否有所減少？

 

　　張慶明：從我們調研的情況看，地方黨委、政府以營造良好營商環境為目標，不斷優化服務、提升效能，政商關系總體改善。當然，“勾肩搭背”等問題，也不會一下子就消除了。

 

　　王斌：從領導干部的角度來說，與企業家打交道還是收斂多了，注意把握分寸。

 

　　張勇：我沒有經歷過官商“勾肩搭背”的情況，雖然偶爾聽說過這類事情。現在不管是官還是商，都明白“勾肩搭背”是一種很危險的狀態，雙方很容易陷入違法的境地。當前地方營商環境越來越好，真正想做一番事業的企業家，會認可誠信、守法、創新的理念，根本用不著“歪門邪道”。

 

　　有的官員怕惹麻煩，開始“躲商”“冷商”

 

　　問：當前政商關系有哪些新情況？

 

　　張慶明：在反腐高壓之下，有的官員怕與企業家交往惹麻煩，采取“躲商”“冷商”的方式，政商出現“背對背”的問題，影響了企業項目的正常審批和快速落地，也阻礙了地方經濟發展。

 

　　王斌：舊有的模式打破后，一些地方和部門簡政放權沒跟上。而審計、問責力度強化，有的干部決策拍板力度減弱，導致部分企業陷入漫長的等待，對其資金周轉、市場戰略產生消極影響。

 

　　張勇：盡管營商環境趨于改善，但我感覺還是存在某些事項手續偏多、“辦事難”等問題。

 

　　簡政放權、理順關系，破解政商關系癥結

 

　　問：破解政商關系的癥結，最需要做什么？

 

　　張慶明：建立健康正常的政商關系，必須處理好權力與市場、權力與企業的關系，按照“大道至簡，有權不可任性”的要求，以改革為動力，以法治為保障，以最強力度、最快速度推進簡政放權。

 

　　王斌：破解政商關系的癥結，最重要的是理順市場和政府的關系。之前很多的前置審批，出發點不是為了規范和引導經濟，而是為了免除監管責任，導致橡皮圖章無謂增多、手續繁瑣，增加了企業的負擔，也滋生了權力尋租的空間。

 

　　張勇：需要更加重視服務對象的需求，進一步創新行政管理模式，適應新形勢下經濟社會發展的需求。

 

　　擯棄“沒有原則的管治”和“沒有道德的商業”

 

　　問：理想的政商關系是什么樣？怎樣去構建？

 

　　張慶明：健康的政商關系應該像中央提出的那樣，官商交往要有道，相敬如賓，不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限，公務人員尤其是要守住底線。一方面，要堅持法律底線思維，規范制度，完善規則。盡快研究制定并向社會公布投資負面清單和政府的權力清單、責任清單，厘清政府職能邊界和企業經營邊界，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。堅決抵制“江湖規則”和“叢林法則”，擯棄“沒有原則的管治”和“沒有道德的商業”。另一方面，要增強服務意識。企業是市場的主體，營造良好的營商環境是政府的職責之一。政府要尊重企業家的發展意向，及時了解企業需求，解決實際困難，營造尊商、親商、安商、護商的良好環境。

 

　　王斌：我期待的政商關系是燈塔和船只的關系。政府提供宏觀引導和方向指引，企業擁有自主經營權，政商關系邊界由市場規律、法律法規決定。構建新型政商關系，一是繼續推進簡政放權，減少許可事項，規范行政處罰，落實稅收法定。能由行業監管和市場自行調整的，一律放棄前置審批；二是推進招商體制改革和依法行政，國有土地價格確認、地方稅減免等舉措，必須依法確認，堅決杜絕“土政策”；三是加強監督。

 

　　張勇：彼此尊重、良性互動，這應是政商關系的主流。作為企業，應該強調自強自立、守法經營。企業家應該從和政府官員拉關系、搞圈子的畸形心態中擺脫出來，轉變“跟在政府后、圍著政府轉”的計劃經濟思維，破除等政策、靠關系、要項目的被動消極觀念。（記者潘俊強、劉洪超、張文整理）