【香港商報網訊】記者李芳 通訊員蔡仁銀 邱日欣報道：近年來，廣東省韶關市在做好扶貧資金使用、扶貧資產管理這篇文章上，探索建立健全扶貧資產「是誰的、怎麼管、怎麼分、誰監管」等方面長效機制，全面規範和加強扶貧資產管理，讓貧困戶真正從扶貧產業發展中受益，實現扶貧資產保值增值，為全面脫貧和與鄉村振興有效銜接提供牢靠的物質基礎。
2019年度中，韶關市在廣東省財政專項扶貧資金績效評價工作中排名第一，在今年6月召開的全國扶貧資金項目資產管理培訓會上，韶關市是東部9省唯一一個介紹經驗的地級市。
南雄市千畝陽光玫瑰葡萄現代農業產業園(賴信英攝)
資產確權登記確保扶貧資產不流失
7月10日，廣東省扶貧辦批覆同意將韶關市列為廣東省扶貧資產管理示範試點市，將韶關市南雄列為廣東省健全解決相對貧困長效機制示範試點縣。韶關市以南雄為試點，在嚴格遵循扶貧資產使用管理政策和制度規範的前提下，探索全域推進扶貧資產使用管理模式改革，將新時期精準扶貧資金投入形成的資產，折股量化給貧困村、貧困戶，充分激發貧困村、貧困人口的內生動力和發展活力，有效推動扶貧產業發展，促進貧困人口脫貧增收。
「南雄市將中央財政專項資金和人均兩萬元扶貧開發資金投入形成的經營性扶貧資產所有權、收益權歸屬南雄市政府，由扶投公司或鎮(街)經營;將扶貧「雙到」資金和東莞韶關財政引導扶貧資金、社會扶貧資金、幫扶單位自籌扶貧資金投入形成的經營性扶貧資產，所有權、收益權歸屬行政村集體，經營權歸屬村集體或委託給扶投公司;公益性扶貧資產所有權、經營權、收益權屬於項目所在村集體。」韶關市南雄扶貧辦有關負責人介紹。
翁源縣採取「兩線並軌」的辦法，自上而下由縣財政局與行業部門、行業部門與鎮村核實資產狀況，同時自下而上由村兩委與鎮級對賬、鎮級與縣行業部門對賬，真正做到賬賬相符、賬實相符，實現「資產清、項目清、資金清」。
扶貧資產怎麼管：扶貧資產運營確保不漏項
「南雄在全省縣一級中率先成立的扶貧開發投資有限公司整合了1.9億元扶貧資金，鎮村兩級統籌了1.2億元資金。此外，我市還整合了全國電子商務進農村示範縣等各類專項資金。涉農資金整合工作走在全省前列。」韶關市南雄扶貧辦有關負責人介紹。
2019年9月，韶關市南雄在全省率先出台扶貧資產管理辦法。在取得試點經驗的基礎上，韶關市出台文件，在全市全域推進扶貧資產管理改革。
記者在走訪過程中了解到，目前，韶關市南雄成立了雄康扶貧開發投資有限公司，接管縣級統籌資產3個、鎮統籌資產21個、村統籌資產2個，共接管資產2.418億元，佔比81%;韶關市曲江成立了益農投資經營有限公司，對3個區級經營性扶貧項目以及新農村建設項目、鄉村振興項目進行運作和管理;其他縣(市、區)也正在加快成立扶投公司。
南雄千畝陽光玫瑰葡萄園種植基地果農正在修剪枝葉(賴信英攝)
扶貧資產怎麼分：扶貧資產收益分配確保效益最大化
日前，韶關市仁化縣將光伏扶貧電站第一季度稅後收益250多萬元以人均270多元分紅髮放到全縣建檔立卡貧困戶的個人賬戶。這項收益，得益於該縣統籌扶貧資金4774萬元與陽光電源在董塘鎮五一村合作共建縣級100MW集中式光伏電站，每年為貧困戶增收1000.2萬元。通過折股量化到鎮，分紅到戶到人，貧困戶年戶均可增收3000元，人年均可增收1047元。
根據《仁化縣扶貧資產與收益分配管理辦法》，明確貧困戶全部脫貧後，資產性收益項目產生的收益轉為扶貧基金，用於無勞動能力、大病等困難群體開展即時救濟以及村級公益性事業建設。
無獨有偶，記者在走訪過程中了解到，目前，韶關市南雄扶貧資金投資產業的主要模式有：一是購買基建類固定資產，扶投公司聘請第三方進行評估後，統籌扶貧資金後進行返租;二是購買林木資產，建設加工廠延長產業鏈;三是直接建設項目，建好後自行經營或出租;四是投資入股，將扶貧資金轉化成股份。
在這些產業當中，規模較大的有傳統黃煙產業6萬畝、絲苗米省級現代農業產業園16萬畝，以及陽光玫瑰葡萄、茶葉、中草藥、小龍蝦等7個千畝以上連片扶貧產業基地。
韶關市南雄129個扶貧產業均已制定收益分配方案，在脫貧攻堅期間以分給貧困戶為主，其次用於村集體公益事業。2019年，南雄扶貧產業實現收益2500多萬元，給予沒有勞動能力的貧困戶分紅人均1650元。
記者在採訪過程中注意到，韶關市重點推廣「6∶2∶2」收益分配方式(即貧困戶60%、村集體20%、公益事業20%)。韶關市南雄還創新建立積分考評機制，在基礎分配金額中拿出一定比例按積分進行考評分紅，杜絕簡單發錢發物、「保姆式」扶貧，防止「政策養懶漢」。
扶貧資產誰監管：全程管護扶貧資產確保監管不落空
在資產監管方面，南雄市實行黨政監督、設立共管賬戶、審查資產報表等方式，強化管理，防範項目風險。
韶關市通過健全監管架構，市、縣、鎮三級分別成立扶貧資產管理領導小組，各行政村成立村級扶貧資產管理委員會，負責加強轄區內扶貧資產的確權登記、運營管護的監督管理，明確各級書記為主要負責人，扶貧資產的決定事項必須報同級黨組織批准。
